文档介绍：广州市城乡综合防灾规划项目建议书
广州市城市规划勘测设计研究院
2016年04月
,广州市总体规划(2011-2020)》规划至2020年,城乡建设用地1772平方公里,常住人口1800万人,管理服务人口2000万人。
《广州市总体规划(2011-2020)》提出广州的城市性质为:国家中心城市之一,国家历史文化名城,广东省省会,我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽,南方国际航运中心。
总体规划同时提出发展目标:坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。走新型城市化发展道路,提升城市生态文明水平、核心竞争力、文化软实力和国际影响力。率先转型升级、建设幸福广州,将广州建成广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市,全面实现国家中心城市的定位。
项目的必要性
1. 对广州市防灾体系的认识与分析
《广州市城市总体规划》规划内容覆盖了综合防灾各主要单项灾种规划,包括防震减灾、民防、消防、地质灾害、防洪排涝等内容,规划主要从各单灾种规划标准和总体原则进行界定,并未形成综合防灾体系,主要体现以下几点内容。
1).城乡风险识别与防灾能力评估有待研究
城乡综合防灾规划首要任务应是把城乡面临众多灾种中,把影响范围大、发生频率高、造成损严重、风险程度高灾害种类选出来,对每个灾害的分布位置和风险程度进行叠加,得到城乡综合灾害风险图,从而识别的影响范围等关键要素。
城乡综合防灾能力评估是综合防灾规划重要内容,是有指导城乡防灾空间建设、灾前布防、防后重建的重要依据。防灾能力评估包括对城市防灾救灾减灾的各项硬件和软件设施,评价其在不同阶段、不同灾害到来时能力与效果。
2).防灾管理体制和措施需进一步制定
全方位综合防灾规划对策应包括空间对策、管理对策、法律对策、经济保障对策、宣传教育对策、工程技术对策等非工程措施内容。其重点体现在制定综合性防灾的法规政策、完善综合防灾管理体制,建设区域防灾协调联动机制,开展防灾减灾教育等内容。

(1).城乡防灾减灾分散管理,自成体系。
现行的城市规划中,各项专业性的防灾规划,如抗震防灾规划、防洪工程规划等,一般都由各自的主管部门进行编制,而且自成系统。这种单灾种防灾规划,导致各规划在资源分配、空间利用、疏散路线选取方面存在重复建设和资源分配冲突情况。在综合防灾规划中,缺乏立足防大灾、综合性灾害的城市基础设施。
(2).在灾害管理方面“重救轻防”。
灾前城乡建设防灾减灾人力和资金投入不足,特别是城乡建设中应急保障基础设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳定、连续的资金投入。
(3).城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。
防灾规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够;防灾避难场所布局不合理,数量和规模不够;重要防灾减灾设施和生命线工程建设实施不到位。
(4).城乡建设存在防灾薄弱环节。
大量村镇、城中村、旧城区的老旧民房和城乡结合部的建筑存在灾害隐患;大型公共建筑、学校、医院的防灾措施尚需加强;市政公用设施抗灾能力参差不齐,灾后应急救灾保障能力差。

广州市总体规划提出了总体发展目标,并制定了空间形态、建设用地规模与容量、历史文化保护、市政基础设施、防灾减灾等各方面总体发展要求。
如何确保城乡公共安全,应对城乡长期发展有全局性影响的主要灾害,降低城乡综合风险水平,提升城乡灾前预防、灾时救援、灾后重建的防灾减灾能力,保障人居环境的安全已成为防灾减灾的重点和关键。因此,开展《广州市综防灾规划》是必要的。
同时,《广州市综合防灾规划》可从管理层面整合各单项防灾规划,由单灾种规划的工程技术层面防灾转向空间层面、管理层面综合防灾体系,突破部门之间条块分割,加强防灾减灾体系的整体性,对单灾种规划(地震、地质灾害、地下空间、人防、洪涝灾害、气象灾害等)提出基本目标和原则,明确划分各相关单位的责任和权力,制定高效的城乡综合防灾规划实施的运作机制,整合各类防灾资源,制定实施保障机制,全方位提升城乡综合防灾能力。
(1).城乡防灾减灾内在需求。
广州市区位于珠三角中心地带,地貌结构、气候条件复杂,自然灾害种类多、发生频率高、突发性强,尤其是热带气旋(台风)、暴雨洪涝、雷电、地震、地质灾害等自然灾害频繁发生。
(2).综合防灾是城乡建设和空间布局的内在需求。
近年来,随着经济建设的不断进行,广州市城市建构筑物集中, 商业、文化教育设施密布,中高层建筑的大规模建设使城市过密化,城市地下空间集中,轨道线穿越区域内,交通干线密度大;同时,随着建设发展,城市及周边地区重点项目呈增加态势,保障城市功