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一、招标投标的概念与特征
招标投标是一种因招标人的要约,引发投标者的承诺,经过招标人的择优选定,最终形成协议和合同关系的公平主体之间的经济活动过程,是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。
招标投标是商品经济进展到肯定阶段的产物,是一种特别的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为“标的”。在工程工程建立中,这种“标的”指的是工程的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。
招标投标具有下述根本特征:
,招标投标的公平性,应从商品经济的本质属性来分析,商品经济的根本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动,根据公平、自愿、互利的原则和标准的程序进展,双方享有同等的权利和义务,受到法律的爱护和监视。招标方应为全部投标者供应同等条件,让他们绽开公正竞争。
。招投标的核心是竞争,按规定每一次招标必需有三家以上投标,这就形成了投标者之间的竞争,他们以各自的实力、信誉、效劳、报价等优势,战胜其他的投标者。此外,在招标人与投标者之间也绽开了竞争,招标人可以在投标者中间“择优选择”,有选择就有竞争。
。正规的招投标活动,必需在公开发行的报刊杂志上登载招标公告,打破行业、部门、地区、甚至国别的界限,打破全部制的封锁、干扰和垄断,在最大限度的范围内让全部符合条件的投标者前来投标,进展自由的竞争。
二、招标的方式
目前国内外采纳的招标方式有以下五种:
,公开招标是由招标单位通过报刊、播送、电视等宣传工具公布招标公告,凡对该招标工程感兴趣又符合投标条件的法人,都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书,由招标单位进展资格审查,核准后购置招标文件,进展投标。公开招标的方式可以给一切合格的投标者以公平的竞争时机,能够吸引众多投标者,故称之为无限竞争性招标。为世界银行贷款工程实行的国际(国内)竞争性招标,就属于公开招标。
。邀请招标是由招标单位依据自己积存的资料,或由权威的询问机构供应的信息,选择一些合格的单位发出邀请,应邀单位(必需有三家以上)在规定时间内向招标单位提交投标意向,购置投标文件进展投标。
邀请招标是一种有限竞争性招标,又叫选择招标。这种方式的优点是应邀投标者在技术水平、经济实力、信誉等方面具有优势,根本上能保证招标目标顺当完成。其缺点是在邀请时如带有感情颜色,就会使一些更具竞争力的投标单位失去时机。
。两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。这种方式一般适用于技术简单的大型招标工程。招标单位首先采纳公开招标的方式广泛地吸引投标者,对投标者进展资格预审,从中邀请三家以上条件最好的投标者,进展具体的报价、开标、评标。
。对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项自,例如专业性很强,只有少数单位有力量承担工程,时间紧迫,来不及按正规程序招标的工程,可以由主管部门推举或自行邀请3一4个比拟知底的单位进展报价比拟,由招投际双方通过协商确定有关事宜。协协商标实质上是一种非竞争性招标,严格他讲不能称为招标。由于招投标行为的核心是竞争,没有竞争也就失去了招标的原有意义。
。上述四种招标方式假如将招标范围放宽到国外,就称其为国际性招标。这种招标方式简称为ICB,一般重大工程建立工程、高科技工程、技术引进工程以及“国际复兴开发银行”“国际开发协会”及“亚洲开发银行”贷款兴建的工程工程都采纳ICB方式。
三、招标投标的一般程序
招标投标的活动一般分为四个阶段,现以建立工程施工工程为例进展分析。
。根本分为以下几个步骤:具有招标条件的单位填写《建立工程招标申请书》,报有关部门审批;获准后,组织招标班子和评标委员会;编制招标文件和标底。;公布招标公告;审定投标单位;发放招标文件;组织招标会议和现场勘察;承受投标文件。
。依据招标公告或招标单位的邀请,选择符合本单位施工力量的工程,向招标单位提交投标意向,并供应资格证明文件和资料;资格预审通过后,组织投标班子,跟踪投标工程,购置招标文件;参与招标会议和现场勘察;编制投标文件,并在规定时间内报送给招标单位。
。根据招标公告规定的时间、地点,由招投标方派代表并有公证人在场的状况下,当众开标;招标方对投标者作资格后审、询标、评标;投标方作好询标解答预备,承受询标质疑,等待评标决标。
。评标委员会提出评标意见,报送打算单位确定;依据决标内容向中标单位发出《中标通知书卜中标单位在接到通知书后,在规定的期限中与招标单位签订合同。
四、我国招投标治理体系及任务
(一)招投标治理体系
我国投资工程的规模、选址、寿命期限都受国家规划的掌握,因此,我国的招投标活动,从宏观上讲是在国家规划掌握范围内对市场机制的一种利用,是在行政部门监视指导下进展的招标投标。目前尚未形成统一的、标准的全国性招投标治理体系,而只是在局部行业系统内逐步建立和完善。
。国家建立部专设招投标治理办公室,各省、市、自治区建委专设招投标治理办公室,详细负责建立工程工程招投标工作的组织治理和监视检查工作。
。国家计委专设中国机电设备招标中心,北京、天津、上海、广州、沈阳、武汉、西安、重庆八大中心城市成立了机电设备招标公司,石家庄、济南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈尔滨、长沙等九个省辖市成立了机电设备招标公司。这些机构负责引进机电设备国内审查性招标和国际招标,与机电设备进口审查办公室共同调控机电设备进口工作。
,国家物资部专设设备成套司,国家物资部、***部双重领导的三十个省、市、自治区均成立了机械设备成套局(公司)。这些机构详细负责成套设备的招标工作。
(二)招标投标治理机构的任务
、地方或本系统颁发的有关招投标的方法、条例和规定。
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、力量。
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、评标、决标和签约。
、处理招标投标双方发生的争议、纠纷和违章问题。
。
(三)招标投标工作应遵循的原则
,鼓舞相互竞争。
。
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、评标、决标必需依据标书规定的要求和条件在公证人监视下进展。
。
。
五招标程序与投标程序
工程进度规划方法安排进度规划的目的是为了掌握时间和节省时间,而工程的主要特点之一即是有严格的时间期限要求,由此打算了进度规划在工程治理中的重要性。
根本进度规划要说明哪些工作必需于何时完成和完成每一任务所需要的时间,但最好同时也能表示出每项活动所需要的人数。常用的制定进度规划的方法有以下几种:
①关键日期表这是最简洁的一种进度规划表,它只列出一些关键活动和进展的日期。
②甘特图也叫做线条图或横道图。它是以横线来表示每项活动的起止时间。甘特图的优点是简洁、明白、直观,易于编制,因此到目前为止仍旧是小型工程中常用的工具。即使在大型工程工程中,它也是高级治理层了解全局、基层安排进度时有用的工具。在甘特图上,可以看出各项活动的开头和终了时间。在绘制各项活动的起止时间时,也考虑它们的先后挨次。但各项活动上间的关系却没有表示出来,同时也没有指出影响工程寿命周期的关键所在。因此,对于简单的工程来说,甘特图就显得缺乏以适应。
③关键路线法(CriticalPathMethod,简称CPM)。
④规划评审技术(ProgramEvaluationandReviewTechnique,简称PERT)。
CPM和PERT是50年月后期几乎同时消失的两种规划方法。随着科学技术和生产的快速进展,消失了很多浩大而简单的科研和工程项日,它们工序繁多,协作面广,经常需要动用大量人力、物力、财力。因此,如何合理而有效地把它们组织起来,使之相互协调,在有限资源下,以最短的时间和最低费用,最好地完成整个工程就成为一个突出的重要问题。CPM和PERT就是在这种背景下消失的。这两种规划方法是分别独立进展起来的,但其根本原理是全都的,即用网络图来表达工程中各项活动的进度和它们之间的相互关系,并在此根底上,进展网络分析,计算网络中各项时间多数,确定关键活动与关键路线,利用时差不断地调整与优化网络,以求得最短周期。然后,还可将本钱与资源问题考虑进去,以求得综合优化的工程规划方案。因这两种方法都是通过网络图和相应的计算来反映整个工程的全貌,所以又叫做网络规划技术。
此外,后来还间续提出了一些新的网络技术,如GERT(GraphicalEvaluationandReviewTechnique,图示评审技术),VERT(VentureEvaluationandReviewTechnique,风险评审技术)等。
很明显,采纳以上几种不同的进度规划方法本身所需的时间和费用是不同的。关键日期表编制时间最短,费用最低。甘特图所需时间要长一些,费用也高一些。CPM要把每个活动都加以分析,如活动数目较多,还需用计算机求出总工期和关键路线,因此花费的时间和费用将更多。PERT法可以说是制订工程进度规划方法中最简单的一种,所以花费时间和费用也最多。
应当采纳哪一种进度规划方法,主要应考虑以下因素:
①工程的规模大小。很明显,小工程应采纳简洁的进度规划方法,大工程为了保证按期按质到达工程目标,就需考虑用较简单的进度规划方法。
②工程的简单程度。这里应当留意到,工程的规模并不肯定总是与工程的简单程度成正比。例如修一条大路,规模虽然不小,但并不太简单,可以用较简洁的进度规划方法。而研制一个小型的电子仪器,要很简单的步骤和许多专业学问,可能就需要较简单的进度规划方法。
③工程的紧急性。在工程急需进展,特殊是在开头阶段,需要对各项工作公布指示,以便尽早开头工作,此时,假如用很长时间去编制进度规划,就会延误时间。
④对工程细节把握的程度。假如在开头阶段工程的细节无法解明,CPM和PERT法就无法应用。
⑤总进度是否由一、两项关键事项所打算。假如工程进展过程中有一、两项活动需要花费很长时间,而这期间可把其他预备工作都安排好,那么对其他工作就不必编制具体简单的进度规划了。
③有无相应的技术力气和设备。例如,没有计算机,CPM和PERT进度规划方法有时就难以应用。而假如没有受过良好训练的合格的技术人员,也无法胜任用简单的方法编制进度规划。
此外,依据状况不同,还需考虑客户的要求,能够用在进度规划上的预算等因素。究竟采纳哪一种方法来编制进度规划,要全面考虑以上各个因素。</P