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王茂生
第一页,共三十三页。
第一编绪论
一、学****什么内容?
(一)行政法体系或行政法现象
(二)对应的行政法学理论
,主要阐述行政法学的基本理论,如行政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。(第一章行政法基本理论)
,主要论及行政组织、行政机关、公务员及行政监察。(第二章行政组织与公务员)
第二页,共三十三页。
第一编绪论
,这部分由两方面内容组成:
其一,关于行政行为的一般理论,即行政行为概述部分,主要阐述一般意义上行政行为的概念,特点、分类、形式与内容,法律效力及其变化;
其二,行政行为分述,又分为两部分:抽象行政行为——行政立法行为;具体行政行为,包括行政许可、行政检查监督、行政强制措施、行政处罚、行政强制执行、行政征收与行政征用、行政给付、行政合同、行政裁决、行政程序等法律行为。
(第三章抽象行政行为;第四章具体行政行为;第五章行政许可;第六章行政处罚;第七章行政强制;第八章行政合同与行政给付;第九章行政程序与政府信息公开)
第三页,共三十三页。
第一编绪论
,即前述之行政法治保障,以行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大追究行政主体责任的法律制度为核心。
(第十章行政复议;第十一章行政诉讼概述;第十二章行政诉讼受案范围;第十三章行政诉讼的管辖;第十四章行政诉讼参加人;第十五章行政诉讼程序;第十六章行政诉讼的特殊制度与规则;第十七章行政案件的裁判与执行;第十八章国家赔偿概述;第十九章行政赔偿)
二、怎么学?
。
(真题)与期未考试。
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第一章行政法基本理论
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第一节行政法的基本概念
一、行政
(1)含义:行政法上的行政是指公共行政或宪政意义上的行政,主要是国家行政、形式行政,即国家行政机关进行的执行、管理活动,其目的是谋求公共利益、维护公共秩序,增进公共福利等。
(2)分类:
——给付行政——授益行政;
——负担行政——损益行政。
这两类行政各自适用的规则是不同的,前者典型的如行政许可、行政给付与行政救助;后者典型的如行政处罚、行政强制等,前者突出便民(效率),程序设计简便灵活,适用信赖保护;后者突出公平,程序严格,不适用信赖保护。
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第一节行政法的基本概念
二、行政权
行政权是行政机关应当享有履行职责的必要权力,但权力的强制性质,可能使行政机关从事的行政活动对公民、法人或者其他组织的权益造成一定的损害,因此,行政活动必须依法进行,这是行政法产生和发展的奠基性原则(依法行政,也是行政法的内在要求)。现代社会的行政权力均表现为行政职权。
三、行政法
行政法是调整国家行政活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。
所谓各种社会关系,主要是两种关系:一种为行政管理关系,即行政主体作用于相对人的关系,这是一种不平等的法律关系;另一种为相对人作用于行政主体的关系,即相对人监督行政的关系,这种关系总体上是平等的。(下面详细介绍一下这两种关系)
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第一节行政法的基本概念
行政法主要调整两大类关系:
,即行政管理关系或称行政关系。这部分的功能为行政主体管理、指挥、命令、约束、支配相对人,维护与实现公共利益。
行政关系的特点为:其一,行政关系的双方当事人中必有一方为行政主体,另一方为处于被管理、支配地位的行政相对人。其二,行政关系的双方当事人法律地位不平等,行政主体处于优越和主导的地位。其三,行政关系是在行政主体行使行政职权过程中发生的。其四,行政关系的发生不以双方当事人的合意为前提,是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导交通的行为等。
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第一节行政法的基本概念
,即监督行政的关系,其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为合法性,以保护相对人的合法权益。
监督行政关系的特点:其一,是基于行政关系发生的。其二,这种关系是依申请,即基于行政相对人的请求而启动的。其三,这种关系往往是在第三者的主持下进行的,如行政复议是在上级行政机关的主持下,行政诉讼是在人民法院的主持下展开的。其四,争议双方当事人的法律地位是平等的。其五,其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主要由行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度构成,三者追求的精神和目的是一致的,即保障行政行为的合法性,恢复行政相对人被侵犯的权利。如,相对人对上述税务机关、工商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。
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第一节行政法的基本概念
四、行政法的特点
、统一、系统的成文实体法法典,而表现为成千上万的行政法律规范的总和。
(行政法的第六个基本原则)。
、改、废的经常性(稳定性差、周期短),变动性较强。
,且常常存在于一个法律文件之中。如《治安管理处罚法》第一、二、三章为实体规范,第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个程序,属程序规范。
五、行政法律关系
从法理意义上理解主体、内容、客体三要素即可,法律事件与法律行为可导致行政法律关系的产生、变更和消灭。
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