文档介绍：农业产业化的路径依赖:
解决农民利益流失问题
陆娱林晓华
农业一体化在世纪年代起源于美国,其最初的含义是农
业再生产中产供销三方面业务的有机结合或综合。农业产业化就是
以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,以资源开发为基
础,围绕支柱产业优化组合各种生产要素,实现区域化布局、专业
化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理,逐步形成市场促
产业,产业带基地,基地连农户,集种养加、产供销、贸工农、农
科教为一体的生产经营体系。农业产业化的根本目的是提高农业的
效益和实现农业现代化。
农业产业化必然伴随着以下几个方面的根本改变: 农业生
产经营的目的由自足性生产向商品化经营转变。农业生产由小
规模生产向规模经营转变。当整个世界由于高科技的发展和现
代化经营管理方式的应用发生着突飞猛进的变化的时候,农民、农
业和农村也不应被排除在外。
农业产业化是当前我国农业现代化的现实选择,在产业化过程
中,要保护好农民利益,使农民真正在产业化过程中受益。
我国是一个农业大国,农业的主体是农民。处于弱势产业中的
农民这一弱势群体在农业产业化浪潮中,缺乏自我利益保护的意识
和利益保障机制。这就使我国农民在国民经济发展中,随着国家经
济总量的不断攀升,其所享有的改革开放政策正面效应呈现不断锐
减的趋势,农民的利益呈现不断流失的状态。面对如此窘境,我们
必须进行深刻反思:对国家经济体制改革付出巨大努力的农民的利
益回报现状如何?农民利益大幅流失的根源何在?又有什么样的解
决方案能农民在农业产业化中应付裕如,确保其利益不致受损?
一、农民利益现状
农民利益涵盖了农民在政治、经济、文化等各方面所应拥有的
权益。改革开放二十多年,纵向说,广大农民的生活水平确实发生
了天翻地覆的变化;但随着我国现代化进程的加快,横向比,农民
利益受损的问题却越来越突出。这集中体现在经济利益方面,农民
作为一个独立的利益群体,无论在利益分配上还是在经济政策中与
其他利益群体相比,均处于劣势地位。
从我国现行的一些涉农政策看,多以限制、收费和集中管理的
面目出现,农民的经济利益被以各种方式削弱,比如:曾经极为严
重的工农产品“剪刀差”,国家向农业投资小于自农业征收的税收;
农民纯收入增长速度小于税负增长速度;户籍制度限制了农民的发
展机遇;社会保障系统遗忘了农民⋯⋯除此之外,农民还有一个更
重要的利益损失,那就是作为市场经济主体之一,农民不能同其他
经济主体一样拥有完整、明晰的产权,农民与集体、农民与政府的
经济交往中,在财产所有权、土地产权方面得不到法律的有效保
护。
随着农业的市场化,在市场交易运行过程中,农民无论作为生
产资料的买方,还是作为农产品的卖方,由于政治、经济、文化等
各种因素的历史积淀,客观上决定了农民的素质和市场经济的要求
相差甚远。农民在文化素养、技术素养、市场意识等方面的欠缺,
以及居住的分散和生产规模的狭小,使他们市场谈判地位低下,没
有能力影响市场价格,只能是价格的被动接受者。这样,农民在市
场交易过程中,既损失了流通利益,又遭受了中间商的盘剥,时常
跌入利益流失的陷阱。
农民不仅在经济上遭受着种种损失,而且在政治上也缺少与其
他社会群体一样平等的参与机会,农民的文化生活更是单调,贫乏
和落后,这与其庞大的群体地位很不相称。总之,农民无论在有形
的物质利益方面,还是在无形的精神利益方面都与城市居民有着悬
殊的差距。
二、农民利益流失的成因
我国农民利益流失问题的成因是多方面的,既有历史与现实的
原因,也有各种主客观因素,是多种因素综合作用的结果。
农业的弱质性、人多地少的基本国情,是基本原因。从生
产角度看,农业的弱质性表现为农业收成和农产品产量取决于有无
自然灾害及灾害的程度。我国是个旱涝灾害频繁的国家,北方的旱
灾、南方的涝灾几乎每年都有,重者绝收,轻者减产,从事农业生
产有极大的自然风险。从市场角度看,农产品体积大、易腐烂、难
储存、流通费用高;农产品供给弹性较大,而需求弹性却极小,丰
年价低,而歉年受政府调控的影响,价格又上不去,市场供需规律
对价格影响极小,经营农业的市场风险较大。人多地少、经济基础
薄弱的基本国情,又加重了经营农业的自身风险。此外,农村人口
基数庞大,第一产业从业人员较多,人均耕地少,家庭经营组织化
程度低,农户防范市场风险意识与能力不强,国力有限,工业反哺
农业能力弱,这些因素使土地产出率、农业生产率、农产品商品率
低,农业比较利益远低于其他产业,农民很难创造与其他产业人员
相同的经济效益,农业收益少,农民收入低,农民利益流失的脆弱
性增强。
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