文档介绍：总论: 中国第三轮大改革的
历史定位
以党的十五大、九届人大一次会议为标志,中国出现了第
三次思想解放运动,由此掀起第三轮改革高潮。要全面地、历
史地认清本轮大改革,首先要说明我国改革的目标,并联系前
两轮大改革的成就,分析历史遗留问题和所面临的新的挑战,
从而为当前的第三次大改革进行历史定位。
一、中国改革:目标与任务
年月日召开的十一届三中全会,揭开了中国
改革开放的序幕。中国改革的重心在于经济方面,同时也不能
忽视其他方面的改革。年月日召开的十二届三中
全会通过了(关于经济体制改革的决定》。年,当代中同志南巡并发表重要谈话,同年党
的十四大召开,在此基础上, 年月日的十四届三
中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决
定》。通过这几个党的文献,逐步确立了我国经济改革的目标。
我国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。与传
统的计划经济体制相比,社会主义市场经济体制是一种崭新的
经济体制,它要求市场要在政府宏观调控下对资源发挥基础性
作用。在此基础上,围绕建立新的经济体制也要同时进行诸如
政治体制等其他方面的改革。
(中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和
年远景目标纲要)提出未来年的奋斗目标是:到
年,初步建立社会主义市场经济体制,到年,形成比较
完善的社会主义市场经济体制。为了实现上述目标,我们要针
对改革中尚未解决的且又亟待解决的历史遗留问题,并结合当
前我国社会经济发展所面临的新的挑战,在以下一些重要的环
节和方面狠下功夫:
第一,转换国有企业特别是国有大中型企业的经营机制,
把企业推向市场,增强它们的活力,提高它们的素质,这是建
立社会主义市场经济体制的中心环节。企业是市场经济活动的
主体,也是形成社会主义市场经济体制的基础。如果企业的经
营机制不合理,没有活力,不能对市场信息作出灵敏和及时的
反馈,生产适销对路的产品,为市场需要者(即消费者)服
务,社会主义市场经济体制就不可能建立起来。
第二,培育和发展统一开放、竞争有序的市场体系,为企
业间的平等竞争创造良好的市场环境。发挥市场机制在资源配
置中的基础性作用,必须反对不正当竞争,创造平等竞争的环
境,形成统一、开放、竞争、有序的大市场。一个完整的市场
体系包括产品市场和生产要素市场,在我国具体包括商品市
场、金融市场、劳动力市场、技术信息市场、房地产市场等多
方面内容。市场机制要对资源配置发挥基础性作用,要求市场
体系的完善,特别是资本市场、产品市场、劳动力市场的完
善,这是市场体系发挥作用的基础。如果没有完善和完整的市
场体系,市场的功能就难以发挥,比较完善的社会主义市场经
济体制就建立不起来。
第三,转变政府职能,建立健全宏观调控体系。转变政府
职能,改革政府机构,是建立社会主义市场经济体制的迫切要
求。政府管理经济的职能,主要是制订和执行宏观调控政策,
搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境。同时,要培育
市场体系,监督市场运行和维护平等竞争,调节社会分配和组
织社会保障,控制人口增长,保护自然资源和生态环境,管理
国有资产和监督国有资产经营,实现国家的经济和社会发展目
标。政府运用经济手段、法律手段和必需要的行政手段管理国
民经济,不直接干预企业的生产经营活动。社会主义市场经济
必须要有健全的宏观调控体系。宏观调控的主要任务是:保持
经济总量的基本平衡,促进经济结构的优化,引导国民经济持
续、快速、健康发展,推进社会全面进步。宏观调控主要采取
经济办法,通过建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的
机制,加强经济运行的综合协调。
第四,建立合理的个人收入分配和社会保障制度。个人收
入分配要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把
按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公
平。依法保护合法收入,允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和
合法经营先富起来,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收
益分配。整顿不合理收费,对凭借行业垄断和某些特殊条件获
得个人额外收入的,必须纠正。规范收入分配,调节过高收
入,使收入差距趋向合理,防止两极分化。建立多层次的社会
保障体系,对于深化企业和行政事业单位改革,保持社会稳
定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重要意义。社会保障
体系包括社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互
助、个人储蓄积累保障。要按照社会保障的不同类型确定其资
金来源和保障方式,并建立统一的社会保障