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首都师范大学学报社会科学版
年第期;吣总第期
宏观调控法论纲
王全兴管斌
湖南大学法学院,长抄华中科技大学法学院,武祝
摘要: 宏观调控在经济法中具有特定内涵。宏观调控法应当坚持尊重市场机制、社会
套益、可持续发展和经济民主的原则,按照宏观调控基本法、专项法和相关法的框架构建其体
系,围绕主体、对象、方式、法律责任等要素进行具体制度设计。当前制定《中华人民共和国宏
观调控法》尤为必要。
关键词: 宏观调控;原则;体系;基本法;制度要素
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:———
控”,其中包括经济法学中所称的“市场规制”。例
一
、宏观调控的法学界定
如,李鹏在年全国工商行政管理工作会议上
在我国,“宏观调控”是经济改革中新出现的指出:“工商行政管理是国家宏观调控的重要手
概念。在计划经济条件下,类似的提法是“国民经段,国家要通过工商行政管理加强宏观调控”。而
济综合平衡。年编政治经济学词典在经济法学中,“宏观调控”则与“市场规制并列。
时,涉及到要不要把宏观、微观的提法写进去,争所以有必要对“宏观调控”与“市场规制进行法学
议很大,没人能写。中共中央关于经济体制界定。在各种市场规制行为中,工商行政管理最
改革的决定》中出现了“宏观调节”的提法。市场为典型,故将其与宏观调控比较,以期界定“宏观
化改革开始后,特别是年正式确立社会主义调控”。
市场经济为改革的目标模式,年宪法修正案宏观调控是指调控主体从社会公共利益出
作出“完善宏观调控”的明文规定,“宏观调控”才发,实现宏观经济变量的基本平衡和经济结构的
成为使用频率越来越高的概念。优化,引导国民经济持续、健康、协调发展,对国民
“宏观调控”作为经济学范畴和经济法学范经济所进行的总体调节和控制。而工商行政管理
畴,内涵有所不同。在经济学中,“宏观调控”几乎是特定行政机关,为维护市场秩序,对市场主体及
可与“国家干预”、“政府调节”等通用,政府为弥补其市场行为所进行的监督管理。其最终目的与宏
市场缺陷对国民经济进行“调节”和观调控目的是一致的,即实现衡,
“控制”的各种措施都可归纳为“宏观调保持经济持续、稳定、协调增长。但工商行政管理
收稿日期:一—
作者简介:王全兴一,男,湖北省大冶市人,湖南大学法学院教授,博士生导师
管斌一,男,湖北省通山县人,华中科技大学法学院讲师。
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王全兴昔斌宏观调控法论纲
与宏观调控存在若干重要差别: 政管理手段的“速效”仍然具有其“持久”的效果。
第一,间接与直接。宏观调控主要是政府制例如:它通过企业注册登记、经济检查、商标广
定指导性计划和产业政策,并以此为依据,运用财告管理、合同管理等执法活动,将不合格的市场主
政、金融等经济手段影响市场主体利益,转而调节体或市场客体拒之于外或清除出去,使市场机制
市场主体的行为,使之符合宏观经济和社会目标。能够更好地发挥作用;
它不直接作用于市场行为,故称为间接调控。而些心怀叵测、伺机而动的市场主体,具有“以儆效
工商行政管理是直接对市场主体及其市场行为进尤”的震慑作用。
行监督管理。工商行政管理部门的市场监督管理在法学界,有的学者对宏观调控的界定显得
行为与财政、中央银行等部门的经济调节行为从狭小。刘俊海先生认为,
不得直接参与企业经营管理这一点来说,在本质经济行政机关与企业的相互关系为坐标一般可从
上是一致的。宏观调控的手段与工商行政管理的五个层次上观察:尊重企业商法自治原则和诚
手段配合使用,才能发挥应有的作用。实信用原则简称尊重型干预;保护企业公平
第二,全面影响与部分影响。宏观调控对国竞争与公正交易应有秩序简称保护型干预;
民经济的影响是全面的,工商行政管理对国民经对国民经济进行宏观调控简称宏观调控型干
济的影响是部分的。造成此区别的原因在于工商预;促成企业享受法定权利和利益简称促成
行政管理较多的是“外科手术”式的手段,即查处型干预;向企业提供某种经济利益简称给付
违法行为。其对象是特定的某个市场主体和某种型干预。这种观点将市场规制与宏观调控的
市场行为。对于大多数合法经营的市场主体来关系处理得较好,但未把促成型干预和给付型干
说,除保护其经营和有一定威慑、教育作用外,不预包括在宏观调控之中。漆多俊先生将国家调节
会有直接影响。然而,“部分”也会向“全面”转化。经济的形式分为三种,即市场障碍排除、国家投资
虽然工商行政管理的具体行为是针对某一市场主经营和国家宏观调控。我们认为,国家投资经
体的某一市场行为的,但由于工商行