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王丹廖恒摘要:我国高等教育评估已经有了20多年的历史,对高等教育的发展具有巨大的促进和提高作用,但在评估过程中也存在许多问题。本文对高等学校教育评估的现状进行了分析,旨在促进教育评估完善。
关键词:高等教育发展过程现状完善
一、我国高等教育评估的发展过程及现状
我国高等教育评估起源于1985年,开展教育评估的目的是使学校的主管部门加大教学经费的投入,使教学工作成为学校的中心工作,让教师和学生把主要精力放在教学和学****上,不断提高教学水平和教学质量,为社会培养高素质的人才。
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我国高等教育评估是为了加强国家对高等学校教学工作的管理和指导,提高教育主管部门对高等教育教学工作的重视,从而加大政府对高等教育的投入,促进高等学校正确定位,端正办学思想,促进学校建设和规范办学,改善高等学校师资水平,深化教育教学改革,确保教学工作的中心地位,对提高高等教育质量,为社会培养高素质人才具有重要意义。同时高等教育评估是国家对高等教育办学权威、严肃的鉴定、评价结果对高等学校的发展具有重要意义。
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(1)政府主导性。根据我国《中华人民共和国高等教育法》规定,高等学校的办学水平、教育质量应该接受教育行政部门的监督和评估,教育部作为教育行政部门开展对本科教学工作水平的评估,因此本科教学水平评估的政策性、权威性、导向性和规范性都非常强。
(2)重要性。教育评估是高等教育质量保证的重要手段,周济曾指出:“教学评估是提高教育教学质量的关键举措。”由此可见国家和教育主管部门对教育评估的重视。开展本科教学水平评估工作对促进高等学校、转变观念、加强教学、科学办学、改革发展及提高教学质量具有极其重要的作用。
(3)科学性。教育部对本科教学水平的评估是具有通过摸索实践、反复论证科学可行的评估方案,具有一大批高水平的评估专家和学者队伍,具有规范合理的程序,已经逐步形成了科学、专业和全面的体系。高等学校的评估方案充分体现了国家的教育方针、政策,揭示了高等学校教学工作的基本规律,以及我国高等教育教学改革的发展方向,具有非常重要的指导性和科学性。[1]
(4)全面性。本科教学水平评估是我国最全面、力度最大的评估,是对高等学校教学水平、指导思想、教学质量、教学特色、师资、财政等个方面的综合评价体系。
(5)建设性。“以评促改,以评促建,以评促管、评建结合,重在建设”是本科教学水平评估工作贯彻的原则,学校自评自建、专家组进校考察,以及考察后整改是评估工作的三个阶段。评估的过程是教育主管部门和学校共同建设的过程,整改建设是评估的目的,是核心,是重点,教育评估是促进学校建设、提高学校综合竞争力的最有效、最重要的手段。[2]
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(1)目前我国高等教育评估的独立性不强,明显带有政府的干涉和意愿,缺乏公众的参与与独立性。高等教育评估从评估方案和指标,到评估主体都是教育主管部门即教育部,而缺乏社会评价和学生评价。
(2)评估体系不完善,理论不足。我国目前高等教育评估领域的理论水平明显落后。这就阻碍了理论体系的形成,不利于形成科学的评估体系。众多学者从国际比较出发,指出了我国高等教育质量的主要保障形式:本科教学评估所存在的评估主体单一、评估活动相对封闭、政府评估的“运动化”、评估方案和标准“一统化”等问题,甚至认为建立评估“中介组织”、采用第三者评估模式是提高我国本科教学评估的公信度的根本,是“根治政府失灵的一剂良药”,是推动本科教学质量提升的“良方”。[3]
(3)高等教育教学评估中同时也暴露出一些严重的如弄虚作假、做表面文章的问题,在评估过程中一些高等学校人为地编造一些材料和指标,评估结果有失真实、有失公平。
(4)各个高校为了评估的达标,投入了大量的人力、物力和财力,通过征地、建立新校区、大搞校园建设,大量购买教学仪器设备、图书等,数额巨大,学校只能通过向银行贷款,形成了学校负债累累的情况。[4]
(5)高等教育评估相关的法律法规不完善,现行有效的教育法规没有形成有序、内容全面、结构合理、形式统一的教育法规体系,从总体上看,国家的教育立法还处于滞后状态,教育执法监督、宣传教育是我国教育法制建设恢复过程中比较薄弱的环节,也是教育法制建设所面临的一项十分紧迫的任务。[5]
二、完善我国高等教育评估体系的措施
,要建立多层次的高等教育评估体系,实现评估主体的多元化以多元的评价主体来衡量高等教育质量。
我国一直是单一的政府评估体系,政府是评估主体,政府在评估工作中一直处于权威的地位,高校评估和社会评估都是围绕着政府评估进行的,这样就形成了政府包办的局面,难以保持独立性,不能全面反映社会要求。因此我们应该适当转变政府部门,主要是教育部的职能,改革评估管理方式,建立评建结合的评估机制。同时教育部门应该鼓励和扶持社会评估中介机构的建立和完善,例如美国、英国等国家由民间组织的高等教育评估机构,因其独立性、公正性、权威性而受到社会各界的认可和欢迎。建立一些介于政府和民间组织中介性机构是评估制度化发展的必然,逐步实现评价主体的多元化,特别是加强社会和学生参与评估是我国未来评估的一大趋势。这种中介机构是沟通政府、高等学校、社会和学生之间的桥梁,这种中介机构经政府委托,对高校的教育质量和办学水平进行评估,坚持公开、公正、公平的原则,能够保证高等教育评估的公平、公正性。同时我们还要抛弃将高等教育质量简单地等同于办学条件质量或是教学质量的思想,用教育投入、教育过程、教育产品、教育思想、教育理念等的综合质量来评价高等教育的质量,以多元的评估主体立场来衡量高等教育量。例如英国高等教育评估体系是由政府和高校构成的双重评价体系,内部和外部评估体工协作;社会各界积极参与到评估工作中来;对评估结果公开处理。[6]高等教育评估是一项专业性和科学性很强的工作,这就要求必须拥有一支理论水平和专业素养非常高的专家队伍,因此我国应该重视和加强评估专家队伍建设和培养,提高专家队伍的素质。这是高等教育评估发展的必然要求,对高等教育评估的长远发展具有重要意义。
,完善的质量管理制度。
我国的高等教育在20世纪90年代后期得到空前的发展,高校的数量和学生的人数都有了大规模的增加。高等教育的数量和质量矛盾问题日益突出,建立完善的质量管理制度成为人们关注的焦点。我们要根据国情建立适合我国的完善的质量管理制度,不断地提高我国高等教育的办学质量。目前我国对高等教育教学水平评估相关的法律、法规还相当少,完善评估制度可以提高评估的效率,增强评估程序的透明度与评估结果的可信度,因此从制度方面加强高等教育评估的法律法规建设,规范评估是当前的重要问题。
,建立评估的长效机制。
高等教育的发展是随着社会的发展而不断进步发展的过程,因此,我们对高等学校不但要作静态评估,而且要进行动态评估,评估高等学校促进社会发展和进步的改革措施,以及在改革过程中所表现出的创造能力,只有对高等学校作动态评估,才能切实推动高等教育改革。[7]对高等学校的动态评估要评估学校的发展趋势和发展速度,这样才能真正把评估落到实处,才能保障高等教育评估的长效性。
,增强高等教育评估的权威性、真实性。
周济在2006年曾经指出高等学校教育评估要实行“阳光评估”措施,要将高等学校自评,专家组考察评估意见,以及学校最终评审结论等都要在教育部评估中心网站向社会公布,这样有利于公众监督,也能使我国的教育评估更加具有真实性和透明度。同时高等教育评估的整个过程都应该接受社会和公众的监督,这是我国高等学校教育评估的发展趋势,也是教育评估自我完善的需要。
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加强评估队伍的专业建设,培养专业评估人才,就要重视和支持高等教育评估研究会的发展,制定评估主体资格认证和评估工作管理的规则,逐渐形成稳定的评估队伍,使评估人员专业化水平不断提高。建立评估机构基金,培育评估机构市场,发展评估中介机构。好的评估机构汇集了大量的专业精英和一整套技术设备,这就要求政府要转变观念,拨付专款成立评估基金,通过向社会招标的方式遴选规范化和专业化的评估机构实施对高校的评估,通过众多的参与竞标的机构来培养和完善中介评估市场,让市场竞争来保障评估机构的质量和信誉。
参考文献:
[1]银海强,贺彗星,杨贤美[J].,2009,VOL24,(1).
[2][J].华中农业大学学报:社会科学版,2007,67,(1):1-3.
[3]柳友荣,、与制度阙如:本科教学评估之结症[J].中国高教研究,2008,(11).
[4][J].四川大学学报(哲学社会科学版),2009,(1).
[5][J].辽宁教育研究,2001,(1):12-14.
[6],2008,(9).
[7][J].高等农业教育,2007,(11).
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