文档介绍：第一节政府经济学的定义
什么是政府?政府必须做什么?以及政府应该怎样做?这是现代社会中客观存
在的现实问题。“政府不是一个抽象的概念,它是一个具体的行为机构。政府通过
提供充分而必要的公共物品来维持社会生活的协调运转。高品质的政府行政需要较
好的公共政策和较高的工作效率。如何制定较好的公共政策?如何取得较高的工作
效率?这不仅是个理论问题,更是一个实践问题。”①
如果说人类社会自产生阶级和国家之后政府即已存在并体现它的威严和发挥其
作用的话,那么,到现代社会,政府从未像今天这样行使着它巨大无比的职能和作
用,扮演着极其重要的角色。政府的职能,也已不仅仅是政治职能和社会职能,其
经济职能发挥的领域越来越广泛,作用越来越显著。“在现代社会,政府无处不在。
从生产、流通、资源配置到消费导向、纳税、国际竞争、太空、气象、水利、市政
建设以至社会经济生活的各个方面。”因此,任何现代经济问题都无法脱离政府行
为的研究。政府经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用
的科学。
政府经济学也被称为公共经济学( )或公共部门经济学(
。所谓公共部门是指政府及其附属物,公共部门的行为,集中
体现和代表了政府的行为。
在市场经济条件下,政府是一个独立的经济主体。西方经济学把所有经济主体
分为公共部门( )和私人部门( )两大类。公共部门是指
政府及其附属物,私人部门是指企业和家庭。无论政府还是企业和家庭,都以各自
的行为方式参与国民经济运行,影响着国民经济的发展方向和进程。在西方宏观经
①刘靖华等:《政府创新》,中国社会科学出版社年版,第页。
马国贤:《政府经济学作者自序》,中国财政经济出版社年版。
济学的核心理论,即关于国民收入决定的理论中,把政府、企业和家庭看作三个平
等的主体,相互关联,而又各有自己的运行规律。如果不考虑国际市场的因素,一
国国民经济就取决于这三者的经济活动。
虽然政府与企业、家庭一起共同参与国民经济,但其行为方式和目的却是不同
的。企业和居民作为私人部门是以收益最大化为前提和目标的,而政府却不能这
样。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本;另一方面又必须以全社会公正和
公平为前提和目标。市场经济是有效能和活力的,但也不是在任何场合、任何时候
都有效。市场也有其失败之处,市场失灵的领域,正是政府发挥其职能的领域。在
市场经济条件下,政府的经济职能作用主要表现在:制定经济规范和维持市场秩
序;保持宏观经济稳定;提供基础服务;培育市场体系,保证市场有序运行;进行
收入再分配,实现社会公平目标等。
简而言之,政府是以自己独特方式和规律与企业、居民一起参与和影响国民经
济的。政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经
济关系和政府经济活动特殊规律性的科学,“是论述各级政府部门和公共组织(如
国有企事业)的存在意义和行为,回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
第二节政府经济学的研究对象和研究内容
一、政府经济学的研究对象
从定义中可知,政府经济学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。这里所
说的政府,是指由“公共当局及其通过政治程序设立的机构组成,并在它的疆域内
或管辖地区实施强制的垄断权力”。政府也可以解释为:通过政府程序建立的,在
特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。政府除对特定区域内居民负
有政治责任之外,还参与非市场性的社会生产活动和社会财富的分配。政府参与的
非生产性活动是指政府为满足居民的公共消费需要,通过向社会成员征税和强制转
移财富的办法来筹措资金,以不营利为目的从事生产和提供诸如国防、治安、教
育、卫生、文化、社会保障等公共服务。政府所从事的社会财富分配是指为了保证
特定区域内全体社会成员的公平和公正,维护社会的稳定,采取税收、补助、转移
支付等手段对各社会成员的财富进行重新分配。
①樊勇明、杜莉:《公共经济学》,复旦大学出版社年版,第页。
②国际货币基金组织:《政府财政统计手册》,中国金融出版社年版第页。
政府的内涵是十分丰富的。一般而言,政府经济学中对政府的含义分成四个层
次加以解释:
第一个层次是中央政府。这是涵盖范围最狭小的政府概念。中央政府的组成还
包括各部、委、办及其内部各厅局和附属机构。
第二个层次是广义政府。不仅包括中央政府,而且还包括各级地方政府及其附
属机构。
第三个层次被称为统一公共部门。这是在广义的政府之上,又加上了非金融的
公共企事业。也就是说除了中央政府与地方政府之外,还把中央和地方政府出资兴
办的各种企事业包括进来。例如医疗卫生机构、教育机构及电讯等公用事业部门。