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2006-5-25
儿童是祖国的花朵,是民族的希望。随着经济发展、社会进步,儿童的生存、保护和发展问题越来越受到各级政府和社会各界的重视。改革开放以来,益阳经济持续保持了良好发展势头,民主法制建设进一步增强,各项社会事业不断进步,为促进益阳儿童事业与经济和社会发展协调一致,按照《中国儿童发展纲要》(2001-2010年)的总体要求,结合益阳市儿童事业发展的实际,益阳市人民政府于2001年颁布实施了《益阳市儿童发展规划》(简称《规划》)。《规划》实施五年来,在全市各级政府的努力和社会各界的支持下,我市以儿童成长发展为本,按照儿童优先为原则,为《规划》的实施创设了良好的环境。根据对我市2001年—2005年儿童发展状况的监测统计,我市儿童生存和发展的环境得到改善,儿童事业发展较快,部分指标已达到2010年目标或中期目标,但有些指标实施难度较大,离目标要求尚有差距。
一、儿童发展的外部条件
经济的持续稳定发展和人民生活水平的提高,儿童发展经费投入的增加,为《规划》的实施提供了有力的物质条件,为儿童
事业的发展创造了良好的外部环境。2005年,,%;,%。2005年,我市城市居民人均可支配收入达8250元,农民人均纯收入2976元,%%。随着经济的增长,教育、卫生、防疫等各项经费逐年大幅增加。,;,;妇幼保健经费364万元,%;防治防疫经费3279万元,。
二、《规划》目标进展情况
数据显示,到2005年底,按照《规划》中可量化的目标考核,56个监测指标,提前达到2010年目标的有25项;中期达标的有1项;未达标的有12项;符合正常发展要求的有4项;不符合正常发展要求的有8项,有6项无数据。
(一)儿童与健康
提高儿童健康水平需要建立比较健全的基层卫生体系、预防服务体系和妇幼保健体系。经过近几年的发展,益阳市已建立起比较完善的三级预防保健网络,基本实现了人人享有初级卫生保健的目标,儿童健康状况有所改善。
本项监测共32个指标,提前达标的有16项;中期达标的有1项;未达标的有8项;符合正常发展要求的有1项;不符合正常发展要求的有1项,5项无数据。
。一方面,随着妇幼保健体系不断完善,由于农村初级卫生保健体系的健全和医疗水平的提高,%,%,%,提前实现终期目标。孕产妇缺铁性贫血患病率由于数据无法搜集,暂时无法评估达标状况。另一方面,%,%,与终期目标稍有差距;而因为取消强制婚检,%%;由于我市边远农村交通不便,孕产妇死亡率指标波动较大,,值得高度警惕。
。5年来,由于大力提倡母乳喂养、计划免疫和合理营养,我市婴幼儿早期科学管理取得了一定的进展。%%,实现中期目标;‰‰‰‰;%,连续多年控制在5%以下;%;%;%;儿童计划免疫的“四苗”接种率均在99%以上;新生儿破伤风发病率高于千分之一的县数为0,以上指标均已提前实现目标。城乡儿童保健覆盖率均达100%,远远高于《规划》90%和60%以上的目标。减少儿童维生素A缺乏由于数据无法搜集,暂时无法评估达标状况。
但值得关注的是,新生儿窒息死亡率、5岁以下儿童肺炎死亡率、5岁以下儿童腹泻死亡率、%、%、0%、%%、%、%、%,与《规划》目标背道而驰。
应当引起高度重视的有关指标
计量单位:%
指标名称
目标
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
新生儿窒息死亡率
下降
无数据
5岁以下儿童肺炎死亡率
下降
无数据
5岁以下儿童腹泻死亡率
下降
0
0
无数据
5岁以下儿童中重度营养不良患病率
下降1/3
。全市上下全面贯彻“城市以社区为重点,农村以乡镇为重点,青少年以学校为重点
”的群众体育工作方针,大力开展全民健身活动,中小学生《国家体育标准》%;与此同时,儿童卫生保健教育得到加强,%,未成年人吸毒人数为0,以上指标均已提前实现《规划》目标。但15岁以下儿童结核病登记人数为90人,,增长迅猛,应当找准原因,尽快拿出解决方案。未成年人性病和未成年人爱滋病暂时没有数据。
(二)儿童与教育
“百年大计,教育为本”,教育是提高国民整体素质的基础。实施《规划》以来,益阳不断加大教育经费投入,加快教育现代化工程建设进程;教育系统结合本地实际,加大改革创新力度,立足于改善办学条件,强化教育教学管理,以农村教育为重点,以提高教学质量为中心,在巩固普及九年义务教育成果的基础上,全面推行素质教育,加快发展高中阶段教育,积极鼓励民办教育,提高我市儿童受教育程度,取得良好成效。
本项监测共7个指标,达标的有5项;未达标的有1项;符合正常发展要求的有1项。
。到2005年底,小学学龄儿童净入学率、小学学生辍学率、初中阶段毛入学率、适龄少年初中年辍学率和初中毕业生年升学率,均已达到《规划》标准。
义务教育有关指标达标情况
单位:%
指标
目标
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
小学学龄儿童净入学率
99%以上
小学学生辍学率
初中阶段毛入学率
95%以上
适龄少年初中年辍学率
2%以下
初中毕业生年升学率
70%以上
。%,,比2000年增加8000人;农村儿童学前一年受教育率达41%,虽与《规划》提出的“普及”的目标要求相差较远,但发展势头较好。
3.“控流保学”力度加大。2005年我市享受贫困家庭学生“两免一补”政策人数为107964人,约占义务教育阶段在校学生总人数的21%左右,各区县(市),,95913名贫困生不同程度地得到资助,有力地缓解了贫困学生就学难的问题。与此同时,我市通过实施“希望工程”和“春蕾计划”,5年来累计救助4596名失学儿童;全社会关爱、关心资助有就读能力的残疾儿童就读,残疾儿童同样受到较好的教育,%,。
。2005年,,,%;职业中学在校学生大幅增加,由2000年的19837人上升到2005年的42977人。优质高中教育资源不断扩大,已建有省级示范性普通高中6所、市级示范性普通高中9所、国家级重点中等职业学校6所,省级重点专业4个。
。中小学生《国家体育标准》%,%以上,%,。
(三)儿童与法律保护
自1992年4月1日《儿童权利公约》在中国正式生效来,以“儿童优先”为原则的法律法规不断完善,儿童的保护有法可依。《未成年人保护法》、《九年制义务教育法》、《母婴保健法》、《残疾人
教育条例》、《收养法》、《禁止使用童工的规定》等一系列法律法规相继出台,严厉打击杀害、***、摧残、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利,引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪,切实维护了儿童的合法权益,有效地遏制了对儿童的侵害和青少年的犯罪,儿童合法权益进一步得到保护。
本项监测共6个指标,符合正常发展要求的有3项,不符合正常发展要求的有3项。
。2001年,我市基层法院民有少年刑事审判合议庭7个,至2005年止,全市已建立妇女儿童法律援助机构14个。
。2005年,我市有562名妇女儿童接受了法律援助,比2000年增加278名;%,被劳动监督部门查处的单位使用童工数为3人,均比2000年下降了6成。但被遗弃的儿童数达到284人,;%%。这两个指标上升趋势较猛,应该采取有力措施加以防范。
(四)儿童与社会环境
本项监测共11个指标,达标的有4项;未达标的有3项;不符合正常发展要求的有3项,有1项无数据。
、出版物等市场,创造良好的儿童成长环境。
市里专门成立了由市委副书记向邦柱任组长,宣传部长周再华、副市长伍晓芹任副组长的网吧管理工作协调领导小组,从2004年7月1日开始,开展了以打击违规接纳未成年人上网为重点的网吧集中整治行动,仅市中心城区就开展集中行动几十次,查处了违规接纳未成年人网吧,从而有效遏制了网吧接纳未成年人等现象;对文化和新闻出版市场进行规范化管理,大力查处盗版教材教辅读物和有害出版物,查禁***秽、迷信和渲染暴力的非法出版物,净化了少儿出版物市场。
。近5年,我市农村卫生厕所普及率、农村改水受益率和城市生活垃圾无害化处理率逐年提高,%、%和100%,均已提前实现《规划》目标。农村改水改厕工作取得显著进展的同时,城市环境综合治理也取得突出成效,城市绿化覆盖面积逐年增加,城市绿化率不断提高;全市森林覆盖率也逐年上升,达到了《规划》目标。%,%,与《规划》要求60%以上和92%的目标相比差距不小。
生活环境有关指标达标情况
计量单位:%
指标名称
目标
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
农村自来水普及率
60%以上
城市生活垃圾无害化处理率
75%
91
93
98
100
农村卫生厕所普及率
60%
全市森林覆盖率
达46%
。残疾儿童康复率逐年提高,2005年达100%,。
三、规划实施的问题与困难
。在未达标的10个指标中,孕妇缺铁性贫血患病率、非住院分娩中消毒接生率、5岁以下儿童中重度营养不良患病率、城市绿化率经过努力有望达标。但婚前医学检查率(城市和农村)、孕产妇死亡率、农村儿童学前一年受教育率、农村自来水普及率、城市居民用气普及率达标率差距较大,期末达标尚需要努力。尤其是受有关政策影响,婚前医学检查率逐年下降,到2005年基本无人进行婚前医学检查。
。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿母乳喂养率本来已经达标,但按现在的趋势发展,