文档介绍：北京地区从世纪七、八十年代开始产生资本主义性质的近代工业,但发展极为缓
慢,到年北平和平解放时,北平市还是一座消费型的城市。全市工业虽有万户,
但其中较具规模的近代工业仅有百十户,大量的是手工业作坊和个体劳动者;商业、饮
食、服务、修理业有万余户,绝大多数是小型店铺和个体经营的摊贩。从劳动关系上
看,郊区农村仍然保留了封建社会制度下的劳动关系,在城镇也保留了小型工商业主与雇
工之间带有传统封建色彩的劳动关系,只有少数现代企业产生了新型的劳资关系,并在这
个基础上开始建立近代企业劳动管理制度,特别是在铁路、邮政、电信、电力、金融等大
型带有垄断性的国、公营企业,在主管部门的参与下,建立了一些必要的劳动管理工作,
一部分私营纺织、机械、轻工企业,也逐渐有了一些劳动管理工作。从对全市劳动工作综
合管理的角度上看,晚清时期基本上没有开展这方面的工作。中华民国政府成立以后,逐
步由市政府社会局兼管一些劳动工作,如处理劳资纠纷,有时进行失业工人登记、救济、
职业介绍等,但除了劳资纠纷处理以外,其他工作未形成制度,有关企业的工资、社会保
险、劳动安全等工作,都没有实行综合管理, 年月北平市和平解放以前,政府对
劳动工作的管理实不很多。真正对劳动工作进行有系统、有组织的行政管理,是在北平和
平解放之后。是年月日市人民政府设立劳动局,先从处理劳资争议和救济失业工人入
手,逐步扩大到对全市劳动就业与劳动力、职工的劳动报酬、劳动保险、劳动保护及工人
培训等工作进行综合管理。这个时期,劳动关系有很大变化。
从新中国建立到年,北京市劳动工作的发展变化,和全国一样受着国家经济管
理体制和政治经济形势两个方面的影响和制约。首先是经济管理体制的发展变化制约着劳
动管理体制的变化。大体上从年到年代中期余年的时间里,国家对国民经济
实行计划管理体制,对劳动工作实行集中统一的计划管理,由此形成劳动工作主要是政府
行为,企业自身基本上没有劳动管理的自主权力,突出的表现是对劳动力实行劳动部门统
包统配制度(俗称“铁饭碗”),对职工工资待遇由国家统一规定(俗称“大锅饭”)。这种
管理体制在新中国建立初期,曾为劳动就业、合理分配、稳定社会秩序起到过重要作用,
但长期实行这种高度集中的管理体制,已越来越不能适应社会经济发展的需要,束缚了企
业和职工的积极性。
年月中共十一届三中全会以后,实行了以经济建设为中心的改革开放政策。
到年代中期,开始改革经济管理体制,从计划体制向社会主义商品经济体制过渡,与
此同步,对劳动体制也进行了改革。年北京市率先进行工资制度改革的试点,
年开始全面推行企业工资总额与效益挂钩浮动办法。年在国有企业中实行养老保险
费用统筹办法,同时开始建立失业保险。年代又建立了大病医疗费用统筹。年改
革了用工制度,推行劳动合同制,废除统包统配办法,将竞争机制引入用工制度之中,发
展劳动力市场,同时恢复对劳动争议的调解仲裁制度。其它方面也进行了适当的改革,其
改革重点是转变政府职能和转换企业的经营机制,将用人权和工资分配权下放给企业。对
企业的劳动工作实行宏观调控,强调为企业做好服务工作,同时加强劳动工作的法制建
设,依法实行各项劳动监察制度。年月,国家正式颁布了《中华人民共和国劳动
法》,为劳动工作实行法制化管理奠定了基础。
政治经济形势的变化对劳动工作的影响是巨大的。余年的劳动工作,经历了曲折
的发展变化过程,大体上分为四个阶段。第一个阶段是年,各项劳动工作从
无到有逐步建立稳步发展。第二个阶段是年,由于头三年的“大跃进”运动,
给劳动工作带来了严重后果,如盲目的大批增加企业职工,批判按劳分配原则。年
开始,国家按照“调整、巩固、充实、提高”八字方针调整经济,恢复正常劳动工作,纠
正了一些不适当的做法。第三个阶段是年,由“文化大革命”引发的社会大
动荡以及极左的方针政策,给劳动工作带来了十分严重的后果:许多劳动规章制度不再执
行;动员大批城镇青年上山下乡,又从农村招收劳动力进城;按劳分配原则遭到更严厉的
批判而停止执行;劳动保险基金统筹制度被废除;技工学校被迫停办等。第四个阶段是
年,在中共十一届三中全会以后,纠正“左”的错误,拨乱反正,劳动工作
进入改革的崭新阶段。首先对就业制度进行初步改革,允许自愿组织起来就业和自谋职
业,随着经济体制的改革进行劳动制度改革,逐步废除统包统配劳动力的制度,改革工资
制度,建立部分的劳动保险基金统筹制度并逐步扩大实行社会保险制度,拓宽了劳动工作
的领域,各项劳动工作有了全面的发展。
一、劳动力管理
新中国建立以后,在城镇实