文档介绍：绪论
几千年的封建“人治”传统思想和等级观念赋予了一个特殊群体巨大
的能量,这个特殊群体就是领导干部的“身边人”。
“人治”使领导干部拥有管理国家的权力,领导干部的好恶、看法、
心情对权力的行使有重大的影响。等级体制形成了领导干部和群众之间的
距离,领导级别越高,一般群众越不容易接近。这两点给了领导“身边
人”以弄权的空间。
“身边人”利用和领导“亲密接触”的机会,了解领导的好恶、看法、
心情,左右领导的情绪,影响领导的决策,进而分享领导的权力。
“身边人”分享着领导的权力,却没有相应的道德制约和用权的约束。
如果领导干部疏于对他们的教育和管理,就有可能权力失控。分享的权力
一旦失控,就像打开了“潘多拉的盒子”,“身边人”以权谋私、借权谋
私、行贿受贿、欺男霸女、为祸一方等罪恶行径就滚滚而来了⋯⋯
第一节形形色色的“身边人”
封建时代的皇帝可能是的“身边人”最多的领导干部了。
皇帝不仅有三宫六院佳丽三千,皇叔皇侄皇子皇孙,而且有宦官、奶
妈、御医、御膳房人员等种类繁多的各种生活服务人员以及各种名目的文
职和武职服务人员。清王朝在没落时,仍有宫女九千人。西方的皇帝有的
还有神父、牧师等神职服务人员。
现代的高级领导干部除了子女和配偶,也有包括秘书、警卫、保姆、
厨师、卫生员等许多身边工作人员。
领导干部的“身边人”在政治历史舞台扮演着重要角色。
一、子女
第一类影响力最大的“身边人”莫过于干部子女了,古今中外这样的
例子不胜枚举。
爱子之情,人所共有,舔犊情深,人之常态。但封建时代的贵族统治
阶级却将这种爱子之情扩展以及异化,形成一种贵族世袭、皇权世袭的封
建宗法制度。这种宗法制度维系着封建统治权力,也形成了“一损俱损,
一荣俱荣”、“一人当官,泽被亲友”的封建宗法观念。
世袭制是在夏商周时代开始实行的。天子分封诸侯,诸侯分封大夫,
一级级分下去。封地和封号是世袭的,由嫡长子继承。秦统一六国后,废
除分封制,改行郡县制。各郡县长官由皇帝任命,嫡长子继承制除皇室继
续保持外,逐渐衰败。
汉代的官员由各郡按一定的名额察举。察举只重才能、品德,不重出
身,甚至允许个人自荐。察举制实行几十年后,官员逐渐以读书人为主,
统治基础扩大到全社会。这是汉帝国强大稳定的重要原因。但汉代的察
举,缺乏刚性的客观标准,最终失去了生命力。察举慢慢背离了其宗旨。
到了东汉,请托钻营、弄虚作假、察举不实之风盛行起来。以至民间流传
“举秀才,不知书;察孝廉,父别居;寒素清白浊如泥,高第良将怯如
鸡”。至此,人们对察举制已经失去了信任。贵族豪门依靠势力,恩泽子
孙的现象又开始死灰复燃。
魏晋南北朝时期,由于大地主庄园经济的发展,门阀世族积累了雄厚
的经济和军事实力,此时,朝廷要想站得住脚,就必须得到门阀世族的支
持和拥护。为此,魏文帝曹丕因时制宜,制定了“九品中正制”作为选拔
政府官员的制度。与“不拘一格降人才”的汉代察举制度不同,“九品中
正制”以家族门第作为选拔人才的重要依据。于是形成了“上品无寒门,
下品无士族”等级局面。在此种变相的世袭制度下,寒门子弟即使有满腹
才华与抱负,也只能怀才不遇,踟蹰下流。
到了唐代,经济繁荣,政治开明。唐太宗为了扫除地方割据势力,采
取了抑制豪门望族的政策。为此,广开科举取士,废除了施行几百年的
“九品中正制”。但世家大族势力仍然很大。科举官员与世族官僚两大集团
的斗争,构成了唐代著名的“朋党之争”。
科举制度在宋明两朝达到了顶峰。这在制度上堵住了荫及子孙的从政
之路。然而,照顾子孙、封妻荫子的宗法观念依然阴魂不散,与封建制
度、封建观念如影相随。
在中国几千年的封建社会里,领导干部以自己的权势照顾自己的家族
子女,不是个别的、偶然的、遮遮掩掩的现象。它的产生、发展、维护有
理论基础:血统论;也有制度保障:世袭制和门阀制;还有意识形态:宗
法观念。这种制度几千年来与公开、平等、竞争、择优的考选制度此消彼
长,交错发展,构成中国人事制度的两大主线。直到现在,尽管世袭制和
门阀制作为一种制度已经消除了,但是,作为社会心理的宗法观念,仍在
中国有相当大的影响。
其实,领导干部利用职权荫及子孙,并不为中国所特有。世界上大多
数国家都存在这种现象,只是程度不同而已。
在与中国一水之隔的日本,家族观念也一度是其社会关系的基础,家
族宗法观念根深蒂固。长子继承,门第观念,这些传统思想,在现代日本
社会仍有强大的生命力。
有人说,日本自民党是个“世袭党”。解散前的众议院,有的自
民党人是世袭议员。从首相兼党总裁的小泉纯一郎到干事长安倍晋三,内
阁官房长官福田康夫、总