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为积极应对“两费"停征后面临的新形势、新任务,加快推进工商行政管理职能转变和全面到位,按照上级部署,经党组研究,决定组织开展“基层建设年"《关于印发的通知》,结合我局实际,制定本实施方案。
一、“基层建设年”活动的指导思想和目标
“基层建设年"活动的指导思想是。深入贯彻落实党的*大和*届三中全会精神,深入开展学****实践科学发展观活动,围绕服务科学发展、促进社会和谐、推进“四个转变”、实现“四个统一”的总体要求,不断提高队伍素质,提升管理水平,转变工作理念,改进工作作风,创新服务措施,加大监管执法力度,为促进全区经济繁荣发展、社会和谐稳定做出积极贡献。
通过开展“基层建设年"活动,全面实现工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境等“三转一创一优化”的目标。
(一)实现工作观念转变,树立科学管理理念。更新发展理念、服务理念、执法理念和维权理念,确立公正、法治、大局、和谐等核心理念,建立符合科学发展观要求的行政管理观。克服部分工作人员大局意识和服务意识不强、重行政处罚轻规范指导等问题。
(二)实现工作重点转移,“两费”停征后各单位的各项职责和具体任务,及时把以收费为中心安排工作、部署任务,转移到全面发挥工商行政管理职能、加强监管执法、提升服务质量上来。
(三)实现干部队伍转型,,掌握市场监管、执法办案和服务发展“三种能力”,练好文字写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功"。尽快改变只会收费不会监管、只会检查不会办案、只会处罚不会指导、只会事后查处不会事前防控的现象。
(四)创新体制机制,促进规范高效监管。建立健全各项业务工作的规范标准体系,健全各项制度,完善工作机制,明确岗位职责和权限,提高工作制度化、规范化、程序化和法治化水平。
(五)优化执法环境,、社会发展全局服务,健全与相关部门的协作机制,争取经营者、消费者的理解和支持.
二、“基层建设年”活动的主要内容
(一)健全机制,推进系统规范化建设。
登记管理规范化。积极推进基层登记管理业务的网上申请、受理、“内部授权委托登记”制度分权、放权、授权等,深化“一审一核”制,减少审批环节。坚持依法核准,做到行政许可和审批的范围准确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。实行首问责任制、一次讲清制、限时结办制、“ab角”工作制,完善服务承诺,提高登记管理规范化水平。热情接待前来咨询、办事、申诉、举报的当事人,耐心地答复每一个问题,做到语言文明、态度热情、服务周到。
执法办案规范化。严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》及国家总局、省局、市局的有关规定,不断完善与之配套的管理控制制度和措施,确保每一起案件事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、处理恰当。继续推行分局制定的20项执法规范制度,严格规范立案行为及立案时间,严把行政强制措施和案件初审、审议关,对各办案单位提交的行政处罚建议进行合法性和合理性双重审查,对于应当审议的案件,必须经过案件审议委员会集体讨论,坚持互谈制和案后回访制,并认真做好听证、行政复议、行政应诉等日常性工作,确保依法行政.
《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、国家局“六项禁令”、省局“五项禁令”、《XX市工商行政管理人员行为规范》、办公用品管理制度、,制定切实可行的工作流程,规范行政执法行为。合理使用岗位责任制考核结果,对考核不合格、不能适应岗位要求的,调离岗位或待岗培训;对犯有故意或重大过失、给工作造成严重后果的,依有关规定追究责任人的责任.
(二)强化监管,促进监管职能到位。
创新监管方式。落实以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度,实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理。继续坚持和完善“五制一化”长效机制,严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、传销、违规直销、不正当竞争、合同欺诈等违法行为。建立完善应急处理机制,及时妥善处置市场突发事件。
加强食品安全和流通领域商品质量监管。继续在城乡市场全面推广食品市场监管的一户多档、实名登记、证明登记和标牌公示等“四项制度”,将食品市场流通的各个环节均纳入到工商监管范围,实现流通环节食品安全监管的可追溯性。依据《XX省消费者权益保护条例》,积极做好与消费者生活密切相关的服务领域的消费维权工作。积极建立流通领域商品质量抽查检测制度,对钢材、水泥、电线电缆、成品油、农业生产资料等重要生产物资和面粉、食用油、奶制品、包装食品等重点生活消费品全部建立监管台帐,将所有商场、超市、工业和农副产品批发市场、重要物资专营单位等全部纳入监管视野,有计划、有步骤地开展流通领域商品质量抽查和检验。
全力整治市场经济秩序。进一步加强拍卖企业的监管和培训,加大对拍卖活动的全程监督,严格拍卖活动备案制度;全面审查农资经营业户的经营资质,严厉打击经销不合格农资产品行为;继续加大保护注册商标专用权工作力度;大力整治医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等“五类”广告,开展医疗、药品、房地产广告专项治理行动;严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、侵犯商标专用权、传销、违规直销、不正当竞争、合同欺诈等违法行为.
(三)加强学****提高干部职工素质.
深入开展学****实践科学发展观活动。认真查找思想观念、服务方式、工作作风、行政效能等方面存在的问题,注重从思想根源上找原因,从提高执行力、建立长效机制上制定和落实整改措施,努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标,不断提高服务经济社会科学发展的水平。
、练兵比武、以强带弱、以上带下、典型示范等方式,调整和改善干部职工队伍的知识和能力结构,使全体干部职工都能达到掌握登记和网上办案流程,会制作执法办案文书和一般程序案卷,能调解消费纠纷,能查处常见违法行为,能熟练运用信息化设备和业务软件的要求。
“基层建设年”活动中,各业务单位将组织不少于4次的全员培训和考试。市场监管局、公平交易局、法制科要结合“五五普法”规划和市局的学****计划,通过采取邀请专家授课、部门集中学****文书示范、案例示范、执法研讨、各单位自学、一月一法考试等多种形式,督促和约束执法人员熟悉法律法规,熟练业务技能,依法行使监管执法权力。同时开展“案例培训月"、“巡查竞赛”、“办案无差错竞赛"、“优秀案件主办人评选”等活动,以点带面,逐步推进,使执法人员学有榜样,赶有目标,相互交流,共同进步。
(四)加强红盾品牌建设,树立工商良好形象.
加强行风建设。严格禁止“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象,彻底杜绝“吃、拿、卡、要、报”和乱收费、乱罚款等违法违纪问题。深入开展基层述职述廉和民主评议行风活动,接收社会各界的监督。建立廉政风险、监管风险防范管理机制,加强重点部位和薄弱环节的防控,从源头上防止***现象和不正之风的发生。
加强“平安系统”建设。强化内部管理,认真落实节假日、夜间轮流值班制度和重大突发事件报告制度,严格执行值班规定,坚决杜绝脱岗、,突出黑网吧、加油站、***、市场消防等重点行业和环节,不断强化监管执法的力度,防止和避免各种安全事故的发生。认真排查矛盾纠纷,对发现的影响整体稳定大局的矛盾和隐患,及时研究采取有效措施,避免问题的沉积、扩大和蔓延。认真对待群众来信来访,及时受理和处理群众来信来访、市长公开、行风热线和有关部门转办的事项,努力化解矛盾,维护群众权益.
(五)立足职能,促进经济社会发展。
畅通登记关口,“绿色通道",通过采取提前介入、重点指导、跟踪服务等措施,帮助党委政府关注的重点工程和大项目尽快落实投产。积极落实省局、市局出台的《关于保增长扩内需促发展的意见》,鼓励支持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业,严格落实省局出台的试营业制度,进一步提高服务经济发展的效率和水平。
实施“红盾帮扶工程",,通过开展经常性的走访调研活动,及时了解地方党委、政府、有关经济管理部门和当地重点企业、困难企业及较大规模个体工商户对工商部门的需求,积极为地方经济和企业发展出谋划策,排忧解难。大力实施“品牌战略”,积极支持企业开展争创驰名、著名、证明、知名商标活动.
积极培育“规范化文明市场"、“守合同重信用”企业,为企业争取荣誉。力争2009年底使我区的各级“规范化文明市场”达到全部市场的80%以上,确保评选出的“规范化文明市场”以及评定的市场信用等级名符其实,准确率达100%.积极开展“守重"企业的评选和认定工作,力争用一年的时间在所有的“守重”企业中全面推行企业信用体系建设工作。
(六)多方沟通,优化监管执法环境。
密切与地方党委、、政府中心工作,争取党委、政府对工商工作的重视、支持和领导。积极配合政府开展环境综合整治、国家森林城市创建等各项活动,认真完成政府交办的各项临时性工作,全面履行工商部门应当负担的各项职责。采取定期走访、召开座谈会、发放征求意见书等多种有效形式,广泛征求党委政府、人大代表、政协委员以及广大个体私营业户的意见和建议,自觉接受外部监督,促进监管和执法行为规范。
加强社会普法宣传工作。通过新闻媒体和系统内宣传阵地,广泛宣传工商行政管理法律法规知识,推进送法进市场、进企业、进农村、进学校、进社区活动,增强企业、经营业户诚实守信、守法经营的自觉性.
进一步做好信息和宣传报道工作。加强基层宣传报道队伍建设,建立激励机制,做好宣传报道工作。高度重视网络宣传和舆情监控引导工作,及时调查处理网上反映的相关问题,以促进工商工作发展。加大基层政务信息报送力度,提高信息质量。通过信息宣传,不断扩大和提升工商部门的社会影响,优化外部工作环境.
三、“基层建设年”活动的时间安排
“基层建设年”活动拟安排一年的时间,具体分为三个阶段。
(一)宣传发动阶段(2—3月)。分局制定“基层建设年”活动实施方案及考核办法,召开全体干部职工动员大会,并通过红盾信息网进行宣传。
(二)组织实施阶段(3-11月)。按照“基层建设年”活动实施方案的部署,围绕六项重点工作,逐项开展,扎实推进。其中5-6月分局对“基层建设年”活动实施情况进行督察,对照目标要求查找不足,搞好整改,及时调整工作措施,确保全面完成“基层建设年”活动的各项目标任务。
(三)总体提高阶段(12月)。各单位对“基层建设年”活动进行全面总结,并制定巩固提高“基层建设年”活动成果的措施,形成书面材料上报分局。分局组织检查,将“基层建设年”活动的开展情况纳入考核,并评比和表彰“基层建设年"活动取得明显成效的单位和个人。
四、“基层建设年”活动的保障措施
(一)提高认识,加强领导。要充分认识“基层建设年”活动的重大现实意义,把“基层建设年”活动作为事关工商工作全局的中心任务,摆上重要议事日程,深入抓实抓好。分局成立“基层建设年"活动领导小组,加强对活动的组织、,王瑞华、戚务海、万洪进同志任副组长,各科室、直属局负责人为成员,日常工作由人事政工科负责。
(二)分类指导,狠抓落实。各单位要根据工作实际,制定具体的实施方案,把各项目标任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。分局党组成员每人确定3—4个工商所为工作联系点,对口督导,抓点带面,确保各项工作措施落实到位。
(三)搞好结合,“基层建设年”活动与监管执法、服务发展和消费维权等日常工作紧密结合起来,特别要通过开展“基层建设年”活动,促进分局各项工作的开展,并以此作为检验“基层建设年”活动成果的标准。
(四)分段考核,,每一阶段活动结束前,结合本阶段活动内容和目标要求,对各单位活动开展情况进行总结和阶段性考核验收,验收不合格的单位将被取消年终评先选优资格。坚持培育样板,典型引路,利用分局《工商行政管理简报》和环翠红盾信息网等载体,及时通报“基层建设年”活动开展情况,交流推广基层单位的先进理念和成熟经验,宣传先进单位和个人的优秀事迹,在全局内形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。