文档介绍：第一章概论
第一节环境监察的概念
一、我国的环境管理
(一)环境管理的基本概念
环境是人类生存和发展的物质基础。人类自身的再生产、人类的社会经济活动都要
从环境取得资源、能源,经过人类社会的“代谢活动”将废物排入环境。在一定的时间
和空间内,环境的承载能力和环境容量是有限的,过多地从环境获取资源、能源〈过度
开发利用〉,过多地排放废物,超过了环境的承载能力和环境容量,就会出现污染与破
坏,造***类社会经济发展与环境的关系失调。
环境管理就是综合运用经济、技术、法律、行政、宣传教育等手段,调整人类与自
然环境的关系,通过全面规划使社会经济发展与环境相协调,达到既满足人类生存和发
展的基本需要,又不超出环境的容许极限,最终实现可持续发展的目的。环境管理的核
心是实施社会经济与环境的协调发展,它涉及人类社会经济和生活的方方面面,既关系
到人民群众现实的生活质量和身体健康,又关系到人类长远的生存与发展,是一项“公
益性”十分突出的事业,因此它早已成为各国政府的一项基本职能。
(二)环境管理的五个基本手段
法律手段
法律手段是环境管理的一个最基本的手段。依法管理环境是防治污染,保障自然资
源合理利用并维护生态平衡的重要措施。我国已形成了由国家宪法、环境保护法、与环
境保护有关的相关法、环境保护单行法、环保法规、环境标准等组成的环境保护法律体
系,成为管理环境的基本依据。
经济手段
经济手段是指运用经济杠杆、经济规律和市场经济理论,促进和诱导人们的生产、
生活活动遵循环境保护和生态建设的基本要求。例如国家实行的排污收费制度、废物综
合利用的经济优惠政策、污染损失赔偿、生态资源补偿等就属于环境管理中的经济手
段。
技术手段
技术手段是指借助那些既能提高生产率,又能把对环境的污染和生态的破坏控制到
最小限度的管理技术、生产技术、消费技术及先进的污染治理技术等,达到保护环境的
目的。例如国家推广的环境保护最佳实用技术和清洁生产技术等就属于环境管理中的技
术手段。
行政手段
行政手段是指国家通过各级行政管理机关,根据国家的有关环境保护方针、政策、
法律、法规和标准实施的环境管理措施。例如对污染严重而又难以治理的“小”企
业实行的关、停、取缔,就属于环境管理中的行政手段。
宣传教育手段
宣传教育手段是指通过基础的、专业的和社会的环境宣传教育,不断提高环保人员
的业务水平和社会公民的环境意识,使全民爱护环境,实现科学管理环境,提倡社会监
督。例如各种专业环境教育,环保岗位培训,社会环境教育等就属于环境管理中的教育
手段。
(三)我国的环境保护政策
环境保护是我国的一项基本国策,是我国经济发展最高、最重要的环境政策。环境
保护与社会经济发展应被放在同等重要的地位,我们必须把社会、经济与环境作为一个
整体来进行规划,实行环境与发展综合决策。
在环境保护作为我国的基本国策这个政策之下,我国还制定了“预防为主”、“谁污
染谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护基本政策,这是我国环境保护工作的总纲和
总则,是经过长期的探索与实践总结出来的。这三大政策的根本出发点和目的就是要谋
求以当今环境问题的基本特点和解决环境问题的一般规律为基础,以我国的基本国情,
尤其是多年来我国环境保护工作的经验和教训为条件,以强化环境管理为核心,以实现
经济、社会与环境的协调发展战略为目的,形成具有中国特色的环境保护制度。
“预防为主”的政策
“预防为主”政策的思想是:把消除污染、保护环境的措施在经济开发和建设过程
之前或之中实施,从而消除环境问题产生的根源,大大减轻事后治理所要付出的代价。
对中国这样生产体系和技术水平比较落后的国家来说,在提高经济发展质量上有很大潜
力,因此采取预防为主的措施是明智的。“预防为主”政策的主要内容是:
( 把环境保护纳入到国民经济与社会发展计划中去,进行综合平衡。这一工作是
从“六五”开始的,在历年的计划中都把环境保护单列了一个篇章。计划中规定了防治
工业污染、控制重点城市污染、保护江河水质、保护农村环境和生态环境的目标和措
施。一些省市也按照国家计划要求,将环保列入当地的发展计划之中。
( 实行城市环境综合整治。主要是把环境保护规划纳入城市总体发展规划,调整
城市产业结构和工业布局,建立区域性“工业生态链”,实现资源的多次多级综合利用,
改善城市能源结构,减少污染产生和排放总量。
( 实行建设项目环境影响评价制度。
( 实行污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同
时”制度。
“谁污染谁治理”的政策
“谁污染谁治理”政策的思想是:治理污染、保