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杨俊中摘要:2007年中央一号文件提出推进新农村建设的首要任务是建设现代农业。构建现代农业的评价指标体系,对于指导我国现代农业发展具有重要的现实意义。文章在分析现代农业内涵的基础上,提出了现代农业建设的6项主要内容,依据现代农业建设指标体系的构建原则,构建了我国现代农业的指标体系,并对指标体系的重要指标进行解析。
关键词:现代农业;指标体系;构建
2007年1月下旬中央的一号文件着重提出了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施。文件首次指出推进新农村建设首要任务是建设现代农业;建设现代农业的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业成为2006年农村工作会议的关键词。构建现代农业评价指标体系,科学指导我国现代农业的发展与新农村建设具有重要的现实意义。
一、现代农业的内涵
关于现代农业的内涵,不同学者提出了不同的解释,张红宇提出现代农业的发展模式主要是以节约劳力为特征的农业机械主导模式与以节约土地为特征的生物技术主导模式。高焕喜认为现代农业具有多元化的目标、现代化的手段、科学化的管理、社会化的服务、知识化的农民、优质化的产品。黄传武认为现代农业是产业技术密集、资本密集、制度体系完善的新兴产业。刘巽浩提出用现代工业、现代科学技术与现代经营管理武装的集约、持续发展的开放式区域化商品农业,是我国建设现代农业的发展方向。张术环认为现代农业是技术、经济、社会条件互相促进又相互制约的发展过程,包括农业生产力、农村生产关系、农村上层建筑的现代化以及3个层面现代化的相互协调和进步。肖义、于德运以我国珠三角、苏南地区的工业技术和生物技术进行综合开发的探索为例,指出现代农业以广泛采用现代科学技术为主要标志,实现专业化、规模化、集约化的大生产,大幅度提高农业劳动生产率。
在新的历史背景下,建设现代农业的过程是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程;是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的本质就是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营手段推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。相比传统农业,现代农业更注重的是综合效益,其蕴藏着极大的就业增收潜力。发展现代农业,能够挖掘农业生产多领域的“容人之量”,拓宽农业产业多环节的“增收”之道。现代农业也是增强我国的粮食安全、提高农产品的国际市场竞争力、增加农民收入,实现农业的可持续发展。在我国的现实国情下,通过发展现代农业,从农业内部做增粮、增收的文章是具有极大空间的。开发农村市场是我国经济发展战略的又一次重大调整,三农问题自2004年以来连续4年成为国家一号文件关注的重中之重的问题,而发展现代农业是增加农民收入、解决三农问题、开发农村市场的主要突破口。
二、现代农业建设的主要内容
从宏观层面看,我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化的快速发展阶段,农业和农村面临着国际和国内两个市场以及市场化、国际化重大而深刻的转变,处在传统农业加快向现代农业过渡、传统农业社会加快向现代社会过渡的转型阶段。主要表现在:产业结构由以种养业为主向种养结合,加工、销售、服务等产业共同发展转变;生产手段由以手工劳动为主向机械化作业和高新技术应用转变;生产经营方式由以传统小农户分散经营为主向产业化生产、市场化经营、社会化服务转变;劳动力就业由集中在农业生产环节向产前、产中、产后和非农产业等多领域转变;农民收入由单纯依靠种养业收入向务农、务工、经商等多元收入转变;农业市场由以国内市场为主,向国际、国内两个市场转变。这些转变,都将深刻地影响现代农业的建设。
结合我国国情与目前农业发展实际,运用科学发展观指导现代农业建设实践,我国新时期现代农业建设的主要内容集中表现在以下6个方面:
(一)加大对“三农”的投入力度,建立现代农业建设的投入保障机制
增加农业投入,是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道,逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
(二)培养新型农民,造就建设现代农业的人才队伍
建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须充分发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发的投入力度,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。
(三)开发农业多种功能,健全发展现代农业的产业体系
促进粮食稳定发展,发展健康养殖业,大力发展特色农业,扶持农业产业化龙头企业的发展,推进生物产业的发展。
(四)加快农业基础建设,提高现代农业的设施装备水平
大力抓好农田水利建设,切实提高耕地质量,加快发展农村清洁能源,加大乡村基础建设力度,发展新型农用工业,提高农业可持续发展能力。
(五)推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑
加强农业科技创新体系建设,推进农业科技进村入户,大力推广资源节约型农业技术,积极发展农业机械化,加快农业信息化建设。
(六)健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的物流产业
发达的物流产业和完善的市场体系是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设,开发现代流通方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体,构建开放统一、竞争有序的市场体系,大力加强现代农业的市场体系建设。建设农产品流通设施和发展新型流通业态,加强农产品质量安全监管和市场服务,加强农产品进出口调控,积极发展多元化流通主体。
三、我国现代农业评价指标体系的构建
在指标体系设计方面,由于各地对现代农业内涵的认识、发展潜力和发展道路的不同,从而制定的指标体系也存在差异。现在各地制定的指标一般都比较繁琐,而且有些是属于定性的,很难量化。有的运算非常麻烦,又不确切。有些不能反映本地特点,具体指标过多、过细,主题不突出,容易在操作中造成指标层层分解、行政达标、该抓的没抓好、不该抓的却大搞形式主义的弊病,损害农民利益。国内理论界和行政部门都同意用一套指标体系对现代农业水平进行定量评价,但在采用什么样的指标、指标数值的多少、指标数值的确定等问题上还有很大的分歧。对构建现代农业指标体系进行探讨,对理论发展和实践建设都具有重要意义。
(一)现代农业评价指标体系的构建原则
在综合其他学者研究现代农业评价指标体系研究成果的基础上,我们依据当前现代农业建设的背景和内容,提出构建现代农业评价指标体系应坚持以下原则:
1、科学性原则。指标体系结构科学合理,直接关系到综合评定的质量和实用效果。为此,系统结构的构建,一方面充分考虑现代农业发展的总体目标和要求,另一方面要以系统论、现代统计理论以及相关理论和方法论为基础,科学合理地构建指标体系,以求规范,准确地反映现代农业的基本内涵和发展要求。
2、简单、易操作原则。体系中的数量要适中,内容要简化,定量指标要与定性指标相结合,具有较强的可比性,并且数据要精准,具有可获得性。
3、层次性原则。现代农业的指标必须全面反映现代农业中的人力、产业、科技、装备、市场体系、效率水平等各个方面的特征。每一方面由一组指标构成。指标体系具有层次性,指标一般越向上越综合,越向下越具体,从宏观到微观层层深入,形成一个评价系统。
4、真实性和可靠性原则。系统指标的选择将充分考虑指标数据采集的可获得性和真实可靠性,并尽可能充分利用统计部门和相关行业的统计数据为指标数据,以保障指标体系的可操作性和揭示内容的真实性和可信度。
5、完备性与相关性原则。农业是一个涉及科技、人才、市场、产业、装备制造等诸多部门的复杂系统,指标体系要全面地反映现代农业的主要因素。同时各指标体系中的各项指标之间也相互联系、相互促进,所以在构建指标体系过程中必须考虑到选取指标的完备性与相关性。
(二)现代农业评价指标体系
1、评价指标体系的初选。在对我国农业发展分析的基础上,参考国内外的研究成果,结合实地调研、统计的资料,按照评价指标的设计原则,采取分析法逐步分析,直至可用具体的统计指标来描述和评价,从而初选出评价指标。
2、指标体系的完善。科学的指标体系是现代农业评价工作的前提和基础,初选的指标未必是科学合理的,因此有必要对初选的指标进行完善处理,一般包括单体测验和整体测验,单体测验即检验每个指标的可行性和正确性。可行性是指该指标的数值能否获得,那些难以取得准确资料的评价指标是不可取的,正确性是指计算内容、计算方法都应该是正确的。整体性测验是测验整个评价指标体系的重要性、完整性。重要性测验的一般用德尔菲法对初步拟出的评价指标体系进行匿名评议,然后剔除对评价结果无关紧要的指标,保留极具代表性的重要指标。完整性是检验初步拟定的评价指标体系是否全面地反映了评价的目的和任务。
3、现代农业指标体系框架。依据上述的对现代农业指标体系的设计原则、思路,在参考现阶段国内众多农业现代化评价指标体系的基础上,经过严格的分层筛选,确定了整个指标体系的基本框架,整个指标体系分6个一级指标和29个二级指标两个层次,如表1所示。
(三)指标体系解析
1、农业基础建设及物质装备水平指标。农业基础建设及物质装备水平指标是现代农业建设的基础和保证,农业基础建设和物质装备水平决定了现代农业建设的水平。单位耕地农用机械总动力、有效灌溉面积比重、劳均用电量、农村每平方公里公路总历程反映了农业生产的物质基础,数值越大说明现代农业建设的基础水平越高。而现代农业的发展是环境友好型、资源节约型的发展模式,是实现对资源可持续利用。沼气与太阳灶的普及率、水土流失面积比率、森林覆盖率越高,自然灾害成灾率越低说明现代农业建设的可持续程度越高。以上8个指标反映了农业生产的基础条件和手段,这些指标与现代农业的发展程相关性,反映了现代农业的基础和水平。
2、农业产业化指标。农业产业化是商品生产发展到一定阶段的产物,农业产业化是现代农业的一个重要的特征。农业产业化经营是提升农业竞争力的必由之路,所以农业产业化的核心就是农业生产率的提高,即投入产出水平的提高。粮食产量是国家安全的重要所在,现代农业产业化的提升必然表现在粮食产量的增加。农业增加值占GDP的比重与农业总产值占GDP的比重反映农业发展的总体水平,而农村从事农业生产人员占农村人员的比重是反映农村人口的就业结构。在加速经济发展和社会经济现代化过程中,现代农业程度越高,必然表现为农业增加值的提高、农业总产值比重的增加、农业从业人员的减少,以上5个方面是从农业产业化角度反映了现代农业的发展状况。
3、农业科技指标。我国人口众多、耕地不足,受到资源与环境的双重制约,面临国际国内市场的双重挑战,发展现代农业的关键在于加快农业的科技创新的步伐,加大对农业科技研发的投入力度,提高科技在现代农业发展中的贡献率,加快农业的科技成果的推广和应用,提高农业机械的作业化程度和农村的信息化水平。农业科技贡献率、农业RD经费占总收入比例、年度新技术推广面积比率、农业机械化作业程度、电脑普及率等5个指标反映了现代农业生产力水平的高低。
4、农业投入水平指标。长期以来对农业的投入不足是造成我国现代农业生产落后的主要原因,随着城市反哺乡村、工业反哺农业战略的推进,我国现代农业的发展面临着又一次重要的机遇。加大对农村教育和基础建设的投资,提高农村人口素质,改善农业生产的基础条件。同时给予种粮补贴、粮种补贴和购置农机具的补贴力度提高农民参与农业生产的积极性。所以农村教育投资比率、农村基础建设投资比率、种粮补贴、粮种补贴、农机具补贴的力度反映了我,5个指标的高低与我呈正相关。
5、农业市场化水平指标。现代农业的重要特点是农业的市场化和商品化。所以农业的商品率是反映现代农业的一个重要指标,该指标是作为市场经济条件下,由产品农业向商品农业转变,由自给自足向商品化转变的重要方面,很具代表性。农产品综合商品率、农副产品加工率、农副产品创汇能力反映了现代农业的市场化指数与现代农业的发展呈正相关。