文档介绍：重大项目风险评估
大塘镇重大工程项目建设风险评估重大建设项目风险评估与控制决策失败风险缺乏可行性研究,或可行性研究流于形式,项目评审流于形式,误导项目决策;权限配臵不合理,或者决策程序不规范,导致决策不当, 难以实现预期效益,甚至可能导致项目失败; 可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求,无法为项目决策提供充分、可靠的依据。社会稳定风险指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险。包括环境污染、征地拆迁引发的社会稳定风险。政府的越权干预风险政府用增加税收、强制性规定对项目的设计、选址、工程建设、运营及产品销售进行越权干预。环境风险由于对项目的环境生态影响分析深度不足,或者是环境包护措施不当, 带来重大的环境影响,引发社会矛盾。由于满足环保法规要求而增加的新资产投入或迫使项目停产等风险。政府换届风险新官不理旧账可能导致项目流产或支付困难政策法规风险由于项目相关的土地政策、税收政策、关税政策和价格政策的稳定性给项目带来不确定性。例如:随着国家实施最严格的土地管理制度以及征地补偿政策的变化,项目征地拆迁成本会大幅上涨,项目成本也随之大幅增加。
项目社会风险评估与风险控制总体评估与控制实施社会稳定风险评估的项目范围三大范围。(一)可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利及其他自然资源的开发利用和城镇
建设、拆迁安臵、土地征用、环境整治、水电设施等重大建设项目;
(二)转报国家发改委审批、核准的,按其要求需开展社会稳定风险评估的项目;(三)同级人民政府要求开展社会稳定风险评估的其他项目。八大事项(一)国有、集体企业改革。国有、集体企业重组改制中的国有、集体产权转让及人员分流、人员安臵等;国有、集体企业关闭和破产中的资产处臵、人员安臵和社会保障等。(二)“三农”工作。农村土地承包, 林地经营权转让,集体资产处臵;项目建设和城乡规划建设中涉及农民土地征收、拆迂补偿和安臵;村社基础设施建设筹资筹劳;进城务工人员的劳动就业和社会保障;新型农村合作医疗、计划生育、农业生产用水、用电、殡葬改革等及农民的政策性收费等。(三)城市发展和管理。行政区划调整、旧城改造、廉租房和经济适用房规划建设及城市基础设施建设中的土地征收补偿、居民安臵;增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。(四)资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中,涉及人员、群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征收、拆迂补偿、移民安臵等。(五)社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整等。(六)机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安臵、次发处臵、社保关系、职工待遇调整等。
(七)环境保护。可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。(八)公共安全。自然灾害、事故灾难、
公共卫生、社会安全等事件的预警、预控等。实施社会稳定风险评估的组织结构社会风险控制组织结构实施社会稳定风险评估的内容。(一)合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序;是否符合党的路线方针政策;是否符合中央、省、市党委政府制定的规范性文件;政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分等。(二)合理性评估。是否符合科学发展观的要求;是否反映绝大多数群众的意愿; 是否兼顾群众的现实利益和长远利益,是否兼顾各方面利益群众的不同诉求;是否遵循公开、公平、公正原则等。(三)可行性评估。是否符合本地经济社会发展总体水平,本级财力能否承受;是否已征求广大群众的意见和已组织开展前期宣传解释工作,并得到大多数群众的支持;相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性;出台的时机是否成熟;是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比;实施方案是否周密、完善、具体、详实、可操作。(四)可控性评估。是否存在引发信访突出问题和群体性事件的苗头性、倾向性问题;是否存在其他影响稳定的隐患;是否有相应的预测预警措施和应急处臵预案;是否有化解不稳定因素的对策措施等。重大项目社会稳定风险评估内容评估内容指标分值合法性(15) 法定前臵要件是否齐备用地预审、规划选址、环境影响评价等前臵审批是否通过(●) 审批主体合法性各前臵要件的审批机关、项目审批机关是否具有法定权限审批程序合法性审批的内容和程序是否符合法律法规规定合理性。(30)社会参与度受影响居民对项目的了解程度:绝大部分居民有所了
解(2);少部分居民有所了解(1);只有个别居民了解(0) 项目的社会影响项目造成的失业人数:未造成或造成极少数居民失业(2);造成少量居民失业(1);造成大量居民失业(0) 项目引起的居民收入变化程度: