文档介绍：在全面深化改革“1+12”文件
系列新闻发布会上的讲话
(第四场,扩权强镇)
肖玉兰
(2014年1月8日)
各位新闻媒体的朋友们、同志们:
大家好!
为贯彻党的十八届三中全会和中央城镇化工作会以及省委十三届八次全会精神,做大做强做美小城镇,加速推进全市城乡一体化,市委、市政府研究出台了《关于实施扩权强镇加快推进小城镇建设的意见》,在全市选择24个建制镇开展扩权强镇试点,积极探索创新加快城镇化进程的道路和模式。下面,我就《意见》出台的背景、意义及如何抓好贯彻落实谈几点意见:
党的十八届三中全会明确提出要进一步加快推进新型城镇化进程,中央城镇化工作会议对推进城镇化建设作出了全面部署,把城镇化作为今后一段时期的一项重大任务来推进。小城镇处于城市之尾,农村之首,是城乡一体化的纽带。近年来,我市将小城镇建设与美丽乡村建设相结合,采取镇村联动模式,坚持以镇为核心,探索走出了一条符合吉安实际、具有区域特色的城镇化发展道路。目前,全市215个乡镇集镇,有202个启动了镇村联动建设,有140个基本完成庐陵风格整治改造,为进一步完善城镇功能、增强城镇承载力、加快城镇化进程打下了坚实的基础。
前不久,市新村办组织全市13个县(市、区)新村办主任、吉泰走廊10个优先发展重点镇党委书记赴浙江考察小城镇建设。通过走出去看,并结合我市近年来小城镇建设的实际情况对比分析,我们清醒地认识到,目前我市小城镇建设与发达地区比较还存在一定的差距,比如,规划水平和建设标准不高、产业发展滞后、重建轻管等问题。这次市委、市政府出台《实施扩权强镇加快推进小城镇建设的意见》,对于加快全市城镇化进程具有十分重要的作用和意义。首先,在制度创新上有突破。《意见》在财政分配机制上突破原有的分配关系,提出建立“划分税种、核定基数、超收全返”的财政激励机制,充分扩大试点镇的财政支配权;在行政管理体制上,突破目前条块分割的管理体制,对乡镇站所实行属地管理,给了试点镇人力资源调配自主权;在户籍制度改革上,突破原有的制度制约,提出实施“两栖”制,既鼓励农民进城落户,又允许保留原农村土地承包经营权,打消农民进城顾虑。其次,在改革重点上有突破。《意见》明确改革的重点是扩权放权,赋予试点镇财政收支权、行政审批权、计划单列权、经济社会发展权等相应管理权限,将法律、法规明确允许的、不限制的管理权限都下放乡到试点镇,试点镇享有充分的人权、事权、财权,这是一次重大的制度创新和体制机制突破,有利于调动各方积极性,激发发展的内生动力和活力。第三,在发展空间上有突破。《意见》对试点镇人口规模、基础建设、产业发展、社会管理都提出了更高要求,并明确从规划管控、财政投入、用地指标等方面加大支持,充分拓宽了试点镇发展空间,
有利于增强试点镇综合发展能力,加快发展步伐。
推进扩权强镇试点工作,政策性强、涉及面广,是一项系统工程,各地各有关部门要突出从以下三个方面抓好落实:
一要突出“扩权”这个着力点,坚定不移抓改革。各地各有关部门要在思想上、认识上真正做到大胆放权、主动放权。要坚持“该放的要坚决放,该管的要切实管好”的原则,按照《意见》要求,积极推进职能体系的改革调整,理出该放的权,通过延伸部门机构、增加授权内容等办法,切实将相关的财权、事权、人权下放试点镇,为试点镇自主发展、加快发展营造良好的氛围。同时要坚持权责一致