文档介绍：深化行政体制改革 建设公共服务型政府
中共襄樊市委党校公共管理教研室
后哲
当今中国,公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。如何更好地推进公共服务型政府建设,成为社会各界关注的焦点。全面贯彻落实科学发展观,深化行政体制改革,加快建设公共服务型政府已经成为政界和理论界的共识。
前言
我国公共服务型政府建设的历史进程
1、1995年开始,顺德市提出“六个行政”(即依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务行政、廉洁行政)的理念。
2、1998年3月6日,***在九界全国人大一次会议上作的《关于国务院机构改革方案的说明》的报告中提出“把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来”,首次明确地把完善公共服务作为政府职能的目标。
3、2002年,党的十六大提出“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。
我国公共服务型政府建设的历史进程
4、2004年2月,中国共产党第十六次全国代表大会再一次提出,“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”
5、2004年2月21日,国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究结业式上的讲话中指出:公共服务“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。”这是温家宝总理首次正式提出要“建设服务型政府”。
我国公共服务型政府建设的历史进程
6、2005年2月20日,国务院修订《国务院工作规则》,专门强调了公共服务职能:“要强化公共职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务。”
7、2007年3月,党的十七大以后,由地方试点,在全国范围内推进公共服务型政府建设。
8、2010年3月5日,温家宝总理政府工作报告第八点提出:努力建设人民满意的服务型政府,努力为各类市场主体创造公平的发展环境。
一、关于公共服务型政府的相关界定
(一)定义
1、公共服务:指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。公共服务概念的两个基本点:一是满足社会公共需要;二是公民平等享受。
2、公共产品:是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,即当某人在消费一定的物品的同时,其他人也可以消费等量的同类物品;非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外,即同一物品不仅供其占有者的消费,而且无法排斥占有者以外的人的消费。
3、公共服务型政府:就是满足社会公共需求,提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。
(二)公共服务的分类
1、维护性公共服务。
2、经济性公共服务。
3、社会性公共服务。
(三)公共服务的模式
1、“最低保障与兼顾效率型”或“自保公助型”的公共服务模式。
2、“全面公平型”或“国家福利型”的公共服务模试。
3、“效率主导型”或“自我积累型”的公共服务模试。
(四)公共服务型政府建设的发展过程
1、守夜人政府
2、道德人政府
3、经济人政府
4、中心人政府
5、社会人政府
(五)公共服务型政府的基本特征
1、政府的作用集中于公共领域。
2、政府管理的基本哲学是实现社会正义。
3、政府是公共利益的鲜明代表。
4、政府权力是有限权力。
5、现代政府是法治政府。