文档介绍：行政法 主讲:王世涛
课程体系
一、行政法的基础理论(包括行政法的概念、特征、渊源、行政法律关系、行政法的基本原则及行政法的历史)
二、行政法主体(行政主体和行政相对方,行政主体包括行政机关和被授权的组织)
三、行政行为(抽象行政行为和具体行政行为,抽象行政行为又分为行政立法行为与其他抽象行政行为)
四、行政救济(行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访)
第1章行政法基础知识
第一节行政法概述 一、行政
行政的含义
行政法上的“行政”具有特定的含义,指的是国家一种职能,也称“公共行政”。是指除立法、司法等国家职能以外的国家又一类职能的总称,其核心为国家行政机关以维护公共秩序、促进公共利益为目的,对公共事务的组织和管理活动。
学术界称法国为“行政法母国”
行政
公共行政
私行政(一般行政)
国家行政
非国家行政
案例
王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚,他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火,造成部分公私财物毁损,本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定,故受到记大过的处分,同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。
这期间,我国《行政处罚法》刚刚施行(自1996年10月1日起施行),各种媒体正在广泛宣传该法有关知识;王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关,无权对他实施行政处罚,要求退还那100元罚款,但校方不予退还;于是王某将此争执情况反映到省教育委员会,要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。
问:学校行政科及其“行政处罚”行为的性质?
分析:
从公共行政的静态层面的含义不难看出,该校(包括学校行政科)不是国家行政机关,不具有公共行政权力,在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共行政”;学校的组织性质是行政相对人,行政科的性质是学校这个行政相对人的内部行政(管理)部门,其管理活动是行政相对人的内部管理活动,其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理措施,属于“私人行政”的范畴,与我国《行政处罚法》所说的行政处罚不是一回事。只要不违反法律规定,教育行政机关就不应干预(撤销)其正常的管理行为。
中国足协处罚案
长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中,净胜6球,在整个赛季中排名甲B 第二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级联赛规则》第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队,次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定,长春亚泰足球队应升入甲A 足球队之列。但是,中国足协在联赛后的2001年10月16日,做出足纪字(2001)