文档介绍：总第��期�管理观察��年�月�
第��期��旬出版�
新型农村社会养老保险问题探析�
李宝华�
�南开大学周恩来政府管理学院,天津��
摘要:新型农村社会养老保险作为一项重大惠农政策,现阶段已经完成了基本覆盖。但在政策执行�
过程中却存在着诸多问题。作为政策过程中不可或缺的环节,政策执行是公共政策发挥实际作用、解决�
政策问题的关键。因而,本文以河北省��村为例,从政策执行的视角对新型农村社会养老保险政策在�
实施过程中存在的问题及发展路径进行分析。经过调查研究,目前新农保在试点地区仍存在参保档次选�
择不合理、参保人群结构不合理等问题,并在此基础上,提出了完善“新农保”政策的建议。�
关键词:政策执行参保档次发展路径�
�.研究背景�参保缴费档次的选择是极不合理的,仅选择最低参保档�
次的人口数就达到了��人,占总数的��.�%,同时,几�
��年�月国务院颁布《关于开展新型农村社会养�乎无人选择��元、��元、��元等较高的参保档次。�
老保险试点指导意见》,提出首先在全国��%的县�市、区��显然,这根本没有实现新农保政策不同缴费档次设计的�
推行“新农保”试点工作,并逐步扩大试点,在��年�初衷,根据《实施意见》的规定,新农保试点地区设置�
之前实现全覆盖。��年以来,根据国务院批复,河北��元、��元、��元、��元、��元五个缴费档次的�
省人民政府先后确定三批试点推进新农保工作。河北省�初衷是满足不同收入水平的农民的多样化的养老需求,�
保定市定兴县属于新农保政策第三批新增试点地区,我�实现“多缴多得,少缴少得”而政策的实施现状使得不�
们选择个案��村的试点工作就是在这样的背景下开展�同缴费档次的设计没有实际的意义。�
的。�参保人群结构不合理。根据对河北省��村的调查,�
发现参保人群中参保结构极为不合理。具体表现为:�
�.新农保政策执行过程中显现的问题��—��岁、��—��岁、��岁以上三个年龄档次的参保人员�
参保率分别为��。�%、��.�%、��%,其参保率与年龄段�
�.�新农保广覆盖下的诸多问题�大小成一定的正相关趋势,即年纪较大,养老问题近在�
新农保整体覆盖范围迅速扩大,但实际覆盖率仍�眼前,且无需缴纳养老费用的老年人全部参保;中年人�
然较低,且提高困难。新农保试点工作开展过程中,�的参保意愿则有所下降,但仍然保持在较高的水平;而�
中央政府与地方政府都将“广覆盖”作为政策执行的��—��岁年龄段的人,年纪较小,参保意愿最低。实际上,�
一项重要目标与原则,力争在��年实现农村社会养�不合理的参保结构无形中加大了中央、地方政府的财政�
老保险的全覆盖。数据显示,河北省“新农保”的覆�负担,同时承担了一定风险,新农保政策的实际全覆盖�
盖范围扩展迅速,但在覆盖范围迅速扩张的同时,试�目标也受到较大影响。�
点地区的真实覆盖率则存在下降的趋势,这说明政策��.�新农保政策设计存在的问题�
的执行存在问题,农民的参保积极性并没有想法中那�政策采取不分参保档次的定额补贴方式,政策激励�