文档介绍：PPP模式·科普
“PPP模式”是什么
PPP模式(Public Private Partnership,即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,共同提供公共产品或服务,是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同,由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设,以解决政府的财政困境。
2017/10/31
PPP 的三大特征
伙伴关系
利益共享
风险共担
伙伴关系是PPP最为首要的问题。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致——在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求。而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益追求
PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润,其主要原因是,任何PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
在PPP中,公共部门与私营部门合理分担风险这一特征,使其区别公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如,政府采购过程中,之所以还不能成为公司合作伙伴关系,是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在PPP中公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小。
PPP模式的分类
私有化类
特许经营类
外包类
PPP的私有化类是指需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有,并且不具备有限追索的特性,因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大
外包类指PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部门公共服务,并通过政府支付实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担风险相对较小。
指项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。这需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系,因而特许经营类项目能否成功很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。(优点是能充分发挥双方各自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,同时还能提高公共服务的质量。)
PPP模式运作成功的必要条件-外部
外部条件
清晰完善的
政策法规制度
基础设施项目建设一般具有资金需求量大,回收周期长的特点,民间资本投资在此,
意味着资金需要在该项目上经过较长时间的沉淀。考虑到投资在短期内是无法看到回
报的,故民间资本对项目所在的政策法律环境一定会极其关注。
增值的条件
在基础设施项目中应用PPP项目首先必须要其有可操作性,要有量化的经济指标可
“增值”。选择PPP项目时要考虑到在整个项目全寿命周期内,可以将项目的成本
和收益折合成净现值后与传统的由政府部门来提供的净现值进行比较,看是否有增值。
完善的资本市场
和健全的信用担保体系
由于PPP项目一般投资巨大且有着较长的建设期和投资回报期,而民间资本个体的
经济实力普遍不强,仅仅依靠民间资本的资信来安排融资是远远不够的,此时完善
的资本市场、配套的银行服务体系支撑和健全的信用担保体系对PPP项目的融资很重要
完善、成熟的
市场竞争环境
政府在引进民间资本的同事,必须引进竞争机制,培育产权明晰、具有自我约束机
制的市场竞争主体,塑造适度竞争的市场构架,这也是运作PPP项目必不可少的条件。
PPP模式运作成功的必要条件-内部
内部条件
有效的组织
管理机构
PPP模式与传统融资模式的组织机构是不同的,在传统指挥部形式的组织管理机构中政
府处于组织中的最高层,而民间资本处于组织中的底部,因此在这种组织机构中政府和
民间资本之间所处的地位是不平等的,民间资本在项目前期的立项、可行性研究等过程
是基本没有参与的资格,而PPP模式的组织机构却具有这一优势。
复合型的专业人才
合理的
风险分配
运用PFP融资方式可以使得公私双方在早期论证阶段就采取了有效的风险方案,把项目融资、建设、经营等各阶段的风险进行合理分配,实现政府与民间的资本利益共享、风险共担,即把风险分配给最有能力的参与方承担。
PPP项目的融资与其他融资方式不同,有一套独特的运行规则和办法,需要既懂法律、技术又懂金融和财务的复合型专业人才来具体操作,而政府部门在制定和管理PPP的相关法规、