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姜�鷏斡�拢唬�悖粆与�旅駃政纂改�輢��锻�文/国家发展改革委外事司·环球掠影一、美国移民政策的历史演变��关国移民历史及现行移民政众所周知,美国是一个传统的移民国家。��曛校�拦�芄步幽闪���万移民。到��年,美国人口首次超过�凇M饫匆泼裨诶�飞衔C拦�木��发展、科技创新和政治文化建设做出了重大贡献。尽管美国总体上对外来移民持宽容态度,但随着移民数量的增加,新移民与本地居民间出现越来越多的利益冲突,美国政府的移民政策也逐步发生演变。随着限额制的实行,国外出生人口在美国总人口中的比例逐年下降,从��年的�%降低到�世纪�年代末�サ淖畹偷恪5���代以后移民占人口比例又出现明显上升趋势。到��年,这一比例重新上上世纪�年代以来,美国移民法律做了多次修改补充�詈笠淮问���年��鸩皆黾恿嗽市砑彝ネ啪酆�政治避难,参考移民技能水平,针对不同类型和不同国家分配移民配额等内容。以��年为例,���个合法移民按类别划分,�%属于家庭团聚型,�%属于就业型,�ノJ迪忠泼穸嘣�化目标,�ナ粲谀衙裆矸荨:戏ㄒ泼窬�过�昃恿簦�梢陨昵爰尤朊拦����根据美国国土安全部统计,截止��年底,美国总共有��万外国出生的永久移民,其中拉美裔��万,而墨西哥裔多达��.�颍谎且��万,其中华裔��.�颉3�谰眯砸泼裢猓�拦�还颁发面向劳工的临时工作签证。��年,有超过�万人包括他们的�.�蚯资袅烊×斯ぷ髑┲ぁ�以上介绍的是合法移民,而非法进入美国的移民则难以准确统计。��新移民改革法案的主要内容面对大量非法移民、非法雇工和“法不责众”的局面,加快移民政策改革已经成为美国各界的共识,但如何改革则需要面对几个关键问题:一是如何使移民政策适应美国经济社会发展的需要��侨绾未�硪丫��朊拦�纳�千万非法移民��侨绾斡行е浦垢�多的非法移民从边境�乇鹗敲滥ū�境��朊拦�目前参院正在讨论的综合移民改革法案主要内容有:��忧勘呔彻芾�和执法力度:要求在美墨边境设立两至三层隔离设施,其中包括��⒗锍さ�隔离墙和��⒗锏钠�笛猜呱枋�2�且每年增加��名边防警察;在国内执法方面,则要求所有雇主通过互联网及时向移民局报告雇工的法律身份。��敌兴�健翱凸ぁ奔苹�杭丛市硪欢�配额的外籍劳工取得在美国的工作签证,并允许其携带家眷。但工作合同结束后必须离开美国。每年的“客工”配额大约�一�万人。���璐笈�欠�移民合法身份:凡在美国生活两年以上的非法移民可以逐步转为美国公民;在新申请“客工”身份。二、美国移民问题的经济与社会因综合移民改革法案���一旦实施,最直接的后果是使美国在今后若干年内的人口大大增加。根据有关研究机构测算,法案将使上千万非法移民中的�—�%有机会转为合法居民;如果“客工”计划每年核定�万配额,�年内可望增加��万合法移民���他们的配偶子女�蝗绻�悸恰翱凸ぁ蹦�增长�%,�年后将增加���诤戏�移民,相当现有美国人口的��。如此庞大的移民人口将会极大改变美国的经济和社会结构,甚至会影响美国的政��移民对美国经济的影响移民问题既是政治问题,更是经济问题。根据传统经济理论,由于各国要素禀赋差异形成比较优势,而通过自由贸易或自由移民有助于实现各国比较效益的最大化。就北美地区而言,墨西哥在劳动力成本方面具有天然优势,经济全球化和《***贸易协定》的实施,为该地区劳动力的跨