文档介绍：《山东省行政程序规定》解读
主讲人:伍兴军
第一部分
充分认识《规定》出台的
重大意义
2011年5月25日,省政府第101次常务会议审议通过了《山东省行政程序规定》(以下简称《规定》),并于6月22日以省政府令第238号公布,2012年1月1日起正式施行。该《规定》是继湖南之后我国第二部规范行政程序的政府规章,在我省行政程序制度建设史上具有里程碑式的意义。《规定》围绕建设法治政府的目标,明确规范了行政程序基本规则、行政程序主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序、特别行为程序、监督和责任追究等内容,是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章,对于规范行政权力运行、提高政府公信力和执行力,消除和化解各种社会矛盾,维护和实现人民群众根本利益,推进经济社会全面发展具有重大意义。
2004年以来,省政府高度重视政府依法行政工作,提出了建设法治政府的要求。建设法治政府,核心是政府依法行政,关键是依照法定程序行政,只有程序的公正、科学、民主,才能保证行政效果的公正、科学、民主。目前,现有的行政程序规范散见于各个层级的单行法律文件中,行政程序制度体系不统一、不完善、不衔接的问题比较突出,极易引发程序制度体系内部原则或者规则之间的冲突。因为缺乏法定程序规范,分散在各个单行法中的程序规定往往被虚化,行政机关在行使行政权的程序上享有过多的裁量权,执法随意,侵害群众利益的情况时有发生。既阻碍了法治政府建设的进程,影响了行政决策的效能,也影响了政府机关的信誉。加快行政程序统一立法,对现有行政程序制度进行系统整理,使其体系化势在必行。
多年来,中国立法“重实体轻程序”一直遭受诟病。如今,山东继湖南之后,专门出台了规范行政程序的规章。“目前全国范围内还没有统一的行政程序法典。山东专门出台一部规范行政程序的统一规章,对于规范山东省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法,具有重大意义。”
(一)《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观,落实依法治国基本方略,进一步推进依法行政,加快建设法治政府的重大举措
行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限,是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和关键所在。党中央、国务院十分重视行政程序建设,党的十七大明确提出“健全程序规则,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”,国务院《全面推进依法行政实施纲要》也强调要加强行政程序建设,在国家行政程序法立法空白的情况下,我省在充分吸收借鉴《湖南省行政程序规定》的基础上,推出了国内第二部《行政程序规定》,对于规范我省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法,具有重大意义。
(二)《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观、切实维护群众合法权益的重要体现
随着民主法制进程的加快,广大人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强,而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈,希望政府在管理过程中听取公众的意见。《规定》顺应了这一趋势,扩大了公众参与程度,通过完善行政程序,把人民群众对行政活动的了解和参与上升为法定权利,通过对行政机关行使权力的方式和过程进行约束和规范,保障人民群众的知情权、参与权、听证权、表达权、选择权和监督权。同时,也推动各级政府在行政管理活动中发扬民主,充分倾听民声,反映民意,集中民智,凝聚民力,更好地维护最广大人民群众的根本利益,化解各种社会矛盾,维护社会和谐稳定。
第二部分《规定》的主要内容及特点
《规定》共8章,139条。主要规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容,涉及政府依法行政工作的多个方面。在制度设计上,建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。其主要内容和特点主要体现在以下五个方面: