文档介绍：《山东省行政程序规定》解读
主讲人:伍兴军
第一部分
充分认识《规定》出台的
重大意义
2011年5月25日,省政府第101次常务会议审议通过了《山东省行政程序规定》(以下简称《规定》),并于6月22日以省政府令第238号公布,2012年1月1日起正式施行。该《规定》是继湖南之后我国第二部规范行政程序的政府规章,在我省行政程序制度建设史上具有里程碑式的意义。《规定》围绕建设法治政府的目标,明确规范了行政程序基本规则、行政程序主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序、特别行为程序、监督和责任追究等内容,是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章,对于规范行政权力运行、提高政府公信力和执行力,消除和化解各种社会矛盾,维护和实现人民群众根本利益,推进经济社会全面发展具有重大意义。
2004年以来,省政府高度重视政府依法行政工作,提出了建设法治政府的要求。建设法治政府,核心是政府依法行政,关键是依照法定程序行政,只有程序的公正、科学、民主,才能保证行政效果的公正、科学、民主。目前,现有的行政程序规范散见于各个层级的单行法律文件中,行政程序制度体系不统一、不完善、不衔接的问题比较突出,极易引发程序制度体系内部原则或者规则之间的冲突。因为缺乏法定程序规范,分散在各个单行法中的程序规定往往被虚化,行政机关在行使行政权的程序上享有过多的裁量权,执法随意,侵害群众利益的情况时有发生。既阻碍了法治政府建设的进程,影响了行政决策的效能,也影响了政府机关的信誉。加快行政程序统一立法,对现有行政程序制度进行系统整理,使其体系化势在必行。
多年来,中国立法“重实体轻程序”一直遭受诟病。如今,山东继湖南之后,专门出台了规范行政程序的规章。“目前全国范围内还没有统一的行政程序法典。山东专门出台一部规范行政程序的统一规章,对于规范山东省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法,具有重大意义。”
(一)《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观,落实依法治国基本方略,进一步推进依法行政,加快建设法治政府的重大举措
行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限,是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和关键所在。党中央、国务院十分重视行政程序建设,党的十七大明确提出“健全程序规则,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”,国务院《全面推进依法行政实施纲要》也强调要加强行政程序建设,在国家行政程序法立法空白的情况下,我省在充分吸收借鉴《湖南省行政程序规定》的基础上,推出了国内第二部《行政程序规定》,对于规范我省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法,具有重大意义。
(三)《规定》的颁布实施,为加强政府自身建设、建设法治政府、程序政府设计了基本路径
《规定》作为一部专门规范政府行为的规章,是政府的一场自我改革、自我创新,体现了省政府加强政府自身建设的勇气和决心。行政程序是约束,更是一种规范。约束是为了防止行政工作的随意性,防止滥用职权。这种约束不是机械地、消极地的束缚,而是通过优化职责设置,规范部门相互关系,优化政府工作流程,防止出现职责交叉、推诿扯皮,更好地与发展的要求、群众的需求相适应。行政程序是限制,更是一种授权。行政程序通过明晰职责权限、规定办事期限、创新管理制度,能够防止不作为、滥作为,同时,通过科学合理的制度安排,能够促使行政人员在具体的办事环节,在规定的职责范围内,发挥积极性、主动性、创造性,大胆开展工作,实现行政工作的公正和高效。行政程序是监督,更是一种保护。“阳光是最好的防腐剂”。通过健全行政公开、公众参与等行政程序制度,使行政权力在阳光下运行,并通过人民群众对政府工作的广泛参与,加强对行政权力运行的有效监督,从根本上、制度上防止***的产生,促进政府廉政建设。
(四)《规定》的颁布实施,为优化地方发展环境、提高“软环境”竞争力提供了制度保障
从当前经济发展的形势分析,地区间的竞争已不再是纯粹政策的竞争,而是投资环境的竞争。投资环境,关键是软环境,最重要的又是法治环境。特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明,以及投资成本的可以预期,一个公开、公平、公正的法治环境,是一个地方发展的核心竞争力。《山东省行政程序规定》的出台,是全省各级政府推进依法行政、建设法治政府的标志性事件。落实好相关规定,进一步缩短办事期限,规范执法行为,进而降低投资成本,创造一个更加公平、高效、透明的市场环境,让投资者感到项目有回报、有保障,就可以吸引更多的人来投资,形成良性循环。从社会建设的角度看,通过健全行政程序,推进政府转变职能和改革创新,加强社会管理和公共服务,依法调节社会生活,能够促使社会正常有序运转,创造和谐的社会环境。
第二部分《规定》的主要内容及特点
《规定》共8章