文档介绍：中国或进入无县时代
撤县建区
起源
1
意义及原因
2
过程
3
总结
4
目录
Contents
一、起源
起源
起源
重庆从四川省分离设立直辖市
自上世纪90年代起,我国的行政区划调整现象开始逐渐频繁,既有省级层面的调整(重庆从四川分离出来设立直辖市),也有县级层面的调整(撤县设市、撤县设区等)更有乡镇甚至村庄大规模的拆分和合并。
二、意义及原因
意义及原因
意义
县级区划
区及区划
县是与农村经济社会形态相适应的行政区划建设
区是与城市经济社会相适应的行政区划建设
VS
县级区划主要是为了加强对乡村的管理
乡建派逐步形成了一股不可忽视的社会力量。这股社会力量成为国共两党农村阵地的争夺者,尤其是执政的国民党,把这种乡村建设运动也看成是威胁其统治基础的潜在力量。面对着内忧外患的压力,国民党政权不得不考虑如何加强对乡村社会的控制,以巩固其统治的基础,这也是其发动县政建设运动的根本原因。
城市经济对于区域发展有着重大的引领作用。
基本上区政府是没有出让国有土地的权利的,而市、县政府是有的。撤县设区一个直接的影响就是该县的土地只能由地级市政府出让。一方面增加了地级市政府的建设用地规模,另一方面原来某种程度上存在的区域间的竞争就没有了。
总结:撤县设区意味着被撤的县社会经济形态的一个跳跃。
过程
“市带县”
城市区域发展的起步阶段总是依托中心城区,是集中市域范围内有限的财力、物力等区域资源来促进城镇化进程。1980 年代,中国大城市正是采用了这种“增长极”战略,开始改革大城市管治方式。
优点
大城市进行了城市行政区划调整,“市带县”的措施就是“集中式”的管治方式的体现。“市带县”促进城市区域资源的集中,同时带动县(市)工业的发展。
缺点
“市带县”的同时也需要“县带市”。在中心城区向郊区县(市)提供单向支持的同时,中心城区的政策仍然保持了传统的计划经济体制。城乡产业制度的差异使国营企业的资源流向乡镇企业,中心城区的“造血功能”受到限制。中心城区扶持市县发展的政策越倾斜,县(市)政府对经济活动的主动参与就越少,而这又会削弱城市区域的整体能力。
过程
“撤县建市”
优点
缺点
“郊区县(市)为了抢占中心城区本身所应有的市场地位和在城市区域中的正常支配地位,降低开发成本,由此扭曲了本来可以有效配置资源的市场竞争机制,降低了城市地域土地资源的使用效率,造成中心城区“摊大饼”式开发。
本身拥有一定经济实力和人口规模的郊区县(市)直接或间接的脱离中心城区的管治。“撤县建市”不但承认和保留了原有的县在资源分配中的权力,而且在原有的县(市)级权限上注入了新的权力
1990 年代,为了推动城市化,国家开始扶持县(市)对县域城市化的带动作用,表现为“撤县建市”政策。城市管治的方式开始朝着“分散型”方向发展。