文档介绍：当前中国农村的贫困问题
李小云张雪梅唐丽霞
(中国农业大学国际农村发展中心/人文与发展学院)
据全国31个省(区、市),2004年末全国农村绝对贫困人口为2 610万人,比上年减少290万人,减少10%,%,;初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4 977万人,比上年减少640万人,%,%,;绝对贫困人口与低收入人口合计数量为7587万人,比上年减少930万人,减少11%,%,下降1个百分点;粮食主产区和西部开发区12省脱贫速度快于其他地区,其中粮食主产区绝对贫困人口减少176万,%,低收入人口减少464万,%;西部开发12省脱贫147万人,%,低收入人口减少210万,%。2004年是我国进入新世纪以来贫困人口减少最多的一年,这主要得益于宏观经济政策调整以及中央政府出台的一系列的支农政策,如补贴和减负等。但是中国农村贫困问题依然形势严峻,不容乐观。
一、贫困人口数量
21世纪以来,农村贫困人口由于社会、经济、环境等相互交织的脆弱性而导致的应付各种风险的低能力,加上政府开发式扶贫经过10多年的强势作用后的边际效益越来越低,使得各方面?惠及贫困群体的程度越来越小;虽然财政扶贫资金总量连连上升,但其在国民生产总值和国家财政支出的比重却逐年下降,国家扶贫投资强度呈现出不升反减的态势;扶贫资金的目标瞄准也一直受到了各方面的怀疑与批评。李小云等(2004)研究也表明即便是到达贫困村的扶贫资金,其贫困群体受益比重也不超过20%。经济增长涓流效应的减小、扶贫投入强度的下降以及扶贫资金目标瞄准的偏离等多方面的原因导致了我国从2001年起农村贫困人口的下降速度开始减缓,2001年贫困人口为2 970万、2002年为2 820万、2003年为2 900万,贫困人口始终在3 000万左右徘徊,贫困发生率也始终在3%上下浮动。2004年虽然在政府支农政策的强力拉动下农村贫困人口减少幅度明显,绝对贫困人口数量下降到2 610万,但是得到扶助的/走出贫困的农户的生计并未得到明显改善。
由于我国尚未建立完善的科学的贫困人口识别指标体系,也没有进行过真正意义上的贫困人口普查,所有关于贫困人口数量的判断皆是根据抽样调查估算而得,政府、国际机构、学者都有各自的不同估计。政府估计采用的是收入贫困线,此贫困线是1994年国家统计局根据菜篮子法测算的满足最低需求的食品贫困线和利用回归法测算的非食物贫困线的加总,也就是我们通常所说的625元的官方贫困线(随后每年都进行调整)。根据此贫困线估计我国的农村贫困人口在3 000万左右,贫困发生率为3%。而此标准仅为国际目前用来测算全球10个最贫国的人均每日1美元标准的66%。2000年国家统计局根据1美元的标准,测算出我国低收入人口贫困线,即827元,据此估计我国农村低收入人口约为6 000万左右。2004年考虑到农村物价指数因素,将收入贫困线定为668元,此标准虽然高于625元,但仍然属于极低水平,仍然低于国际上通用的1美元标准。国际社会在承认中国反贫困的巨大成就的同时也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑。,。
,官方口径为覆盖了我国83%的贫困人口,即2 400万,%。但根据我们在全国100个贫困村进行的参与式贫富排序结果,其贫困发生率在30~80%。这样可以估计,实际的贫困人口数量至少是目前官方公布数字的3~6倍,即7 200万~。如果还考虑到贫困村确定中存在的问题,则实际贫困人口数量要还多。不少地方贫困村识别过程中的限定指标的做法,使得最后确定的贫困村数量不能完全反映真实情况,还有相当数量的与现在已经认定的贫困村社会经济发展程度相似的贫困村未能被列入贫困村名单。如某省认定了1 200个贫困村,但根据地方官员估计该省至少有5 000个实际贫困村;根据从其他省了解的情况,已经被认定为贫困村的数量只占到实际贫困村数量的35%-~75%,即便以75%估计,目前实际贫困人口数量至少是目前官方公布的4-~8倍,~。
尽管政府对上述贫困线一直在调整:1978年为100元,1985年为206元,1990年为300元,1994年是根据马丁法测算的625元,随后根据农村居民消费价格指数调整1997年为640元,2