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关于劳动能力鉴定
“问题件＂的实践研究
孙丽萍
（大连市人力资源和社会保障局劳动能力鉴定中心 大连 １１６０００）
【摘要】劳动能力鉴定工作是工伤保险的重要环节，运用现代管理理论和方法，对提高劳动能力鉴定的
管理水平和提升劳动能力鉴定的质量是尤为重要的。在劳动能力鉴定中设定 “问题件”管理方法，为实现
劳动能力鉴定精细化管理开拓了视野，提供了借鉴。
【关键词】劳动能力鉴定；管理
【中图分类号】Ｆ８４６０８Ｃ．４９１７３【．文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４—３８３０（２０１５）１—６卜３
ｄｏｉ：１０．３６９／ｊｉ．ｓｎ．１６７４—３２８０１３５０．１．１８
Ｔｌ＇ｅ Ｐｒａｃｃｅｔｉａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｕｎａｔｔｉｈｏｅｎＬａＥｏｂｖｆｏａｒｌ Ｃａｐｙａｆｏｃｒｉｔｔｈｅ“ｑｕｅｓｔｉｅｏｎａｂｌＣａｓｅｓＳ”ｕｎＬｉｐｉｎｇＢ（ｕｒｅａｕｏｆＨｕｍａＲｎｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｅｉｃｔｙｕｏｆｒＤａｉａｌｎ，Ｄｉａａｎｌ，１６１０００）
【Ａｂｓｔｒａｃｔｅ】ｖｕＴａａｈｔｌｉｏｅｎｏｆｌａｂｏｒｃａｐａｃｉｔｙｉｓｔｈｅｋｅｐｙｒｏｃｅｉｎｄｉｕｎｒｄｕｒｉａｓｌｔｉｎｊｕｒｙｉｎｓｕｒａｎｃｅ．Ｔｕｈｓｏｆｅｅ
ｍｏｄｅｍ ｍａｎａｇｅｈｍｅｅｏｎｒｔｉｅｔｓ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｈｄｅｓ ｍｔａｏｎａｉｇｍｅｐｌｍｒｅｏｖｎｖａｅｔｅｎｌｄｔｉｑｔｙｕｉｎａｈｔｌｉｓ ｅｖｏａｎｌｕｉａｓｇｔｒｉｏｅｆａｔ
ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ．ｉｎＤｉｎｅｇｆｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｔｈｎｏｔｄｆｓｏｒ“ＱｕｅｓｔｉｏｎａｂｌｅＣａｓｅｓ’ｈａｓｃｏｎｒｔｉｂｕｔｅｄｔｏｂｒｏａｔｄｈｅｖｎｉｓｉｏｎａｎｄ
ｐｒｏｄｖｅｉｒｅｅｆｒｅｎｆｏｃｒｅｔｈｅｅｖｕａａｌｉｏｔｎｏｆｌａｂｏｒｃａｐａｔｙｃ．ｉ
【Ｋｅｗｙｏｒｄｓ】ｕｅａｔｖｉｏａｎｏｌｆｌａｂｏｒｃａｐａｃｉｔｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
“问题件”一词常用于商业保
建立了鉴定质量监控体系，有效提
为专家组意见；其次是劳动能力鉴
险及邮政快递等服务行业，泛指在
高了劳动能力鉴定结论质量。
定委员会依据专家组意见作出工伤
业务经办中受各种因素影响产生的
职工劳动能力鉴定结论；再次是制
非正常或不合格的业务件。如商业
１劳动能力鉴定问题件的定义
作鉴定结论文书并送达申请鉴定的
保险，针对投保人知情权进行电话
劳动能力鉴定事务中，从收到
单位和个人；最终这三个关键要素
回访建立的《电话回访问题件管理
鉴定申请到作出结论，存在三个关
及转化过程以书面形式体现在鉴定
办法》；快递公司针对收件人客户
键要素：第一要素是申请人提供的
案卷中，形成了完整的鉴定档案。
未能及时、顺利签收的快件建立的
有关资料和伤残职工的实际致残结
在实际工作中，三要素的质量及其
《快递问题件处理办法》，均是对
局；第二要素是专家组提出的鉴定
转化过程并非都是一帆风顺、按部
“问题件”的处理方案。劳动能力鉴
意见；第三要素是劳动能力鉴定委
就班的，部门业务案件往往受各种
定同样也存在着“问题件”，大连市
员会作出的鉴定结论。这三个要素
主、客观因素影响，使其脱离了最
劳动能力鉴定中心通过建立《劳动
按规定流程依次转化，首先是劳动
基本的业务流程。我们把这些脱离
能力鉴定问题卷宗管理办法》并结
能力鉴定专家运用医学专业知识和
基本业务流程、不符合业务规范或
合信息化管理手段，实现了对鉴定
鉴定标准，将申请人提供的有关资
劳动能力鉴定标准的鉴定案卷统称
中各类问题件的精细化管控，初步
料和被鉴定人实际致残结局转化
为问题件。
【收稿日期】２０１４—１２—２６ ２劳动能力鉴定问题件的分类
【作者简介】孙丽萍，大连市人力资源和社会保障局劳动能力鉴定中心副主任，主要研究
方向：劳动能力鉴定技术与管理。 ２１．质疑问题件和事实问题件
哼圄籀撩保瑜 ６１
工伤保险
（上接６２页）准，研讨标准，晋级原
标尺，提高眼科鉴定的准确率。
严密化，对工作质量进行判断，并
则，不同专家对标准的理解把握，就
消化科、呼吸科、泌尿外科、
实现质量问题及责任的可追溯性。
高原则，阅片以及其他原因。问题卷
职业病科虽然问题卷宗发生率较
其次，通过规范劳动能力鉴定
宗产生的主要原因为不同专家对鉴
高，但是由于鉴定人数少，鉴定场
问题件的提出、发放处理、问题核
定标准的理解和掌握程度不同以及
次少，鉴定专家少，不具有代表
销及分类工作，统计分析问题数
对骨折内固定术后患者查看病志、
性，较高的发生率并无实际意义。
据，研究制定预防措施，避免常见
影像资料时存在疏漏现象。
通过问题件的管理可以有效地
问题的反复发生，可以有效提升鉴
从不同科别问题件数量上看，
发现问题、及时解决问题，保障了
定结论质量，促使鉴定工作进入持
骨科事实问题件最多，心血管科、内
鉴定质量准确性。同时对于常见问
续完善的良性循环轨道，提升工作
科、普外科、眼科其次，其余科别基
题的分析、积累，通过专家的研
效率，提高鉴定结论质量。
数较小，因而对问题原因统计分析
讨，提出了解决和预防同类问题的
最后，问题件的时效性直接影
归类后，在制定预防纠正措施时，应
方案，提高了鉴定效率。
响到鉴定结论作出的时限，通过管
向问题件总量较大的骨科侧重。
理提高工作效率，减少问题件经办
从问题发生率看。虽然骨科问
５问题件管理的意义
损耗时间，缩短劳动能力鉴定工作
题卷宗数量最多，但同骨科鉴定总
问题件管理实质上是将业务问
时限，是社会保险法规定的
“劳动
量比，问题卷宗发生率较低。说明了
题分歧公开化，对鉴定全过程进行
能力鉴定应当简捷、方便”便民服
鉴定部门通过对骨科常见问题进行
评价与调控，促使其达到最优化状
务法律精神的直接体现。
总结归类，并在年初开展了６次有针
态的组织、程序及方法。从管理学
【参考文献】
对性的鉴定前培训，取得了显著成
的角度讲，问题件的管理对鉴定工
［１１刘翊．浅谈劳动能力鉴ｌ１定＿【商场现代
效。其次眼科问题卷宗共计２１份，是
作可以起到多方面的积极作用。
化．２０２１（２６）１：６７．
Ｉ２Ｊ史志澄．尘肺病的功能评定和劳动能力鉴定
问题卷宗发生率较高及问题件数量
首先，对鉴定工作的各个要
Ｕ１．中国工业医学杂志２（），０３（３）：１９０９－１１．
较多的科室。建议组织眼科专家培
素、各个环节和工作状态的信息获
１３１安产仁，张晓明．现代管理理论与方法创新
训，讲解眼科鉴定标准，统一鉴定
得及时反馈，使鉴定质量管理更加
论坛『Ｍ１．北京：中国经济出版社
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