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中国农业大学
课程论文
(2012-2013学年春季学期)
论文题目:中美预算制度预算周期、
绩效预算对比分析
课程名称:政府及非盈利组织会计
任课教师:俞勤
班级:会计101
学号:1011250513
姓名:崔可
关键字:预算周期、标准周期预算管理、绩效预算
摘要:本文从预算周期、绩效预算两个方面对中国和美国的预算管理差异进行了对比和分析。
中美预算制度预算周期、绩效预算对比分析
预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量,反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。
预算周期
预算并不仅仅是设计出下一年的财政资金要怎样分配,用于什么项目,分配多少这样简单,这些只是预算的第一个步骤,后续还有预算的执行,和执行后的绩效评价,大体分为这三个部分。标准预算周期制度越来越受到大家的关注。据通说解释,“标准预算周期制度是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为三个标准阶段,即“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”,每一阶段具有一定的时间跨度,从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期,并加以制度化。”预算编制阶段一般从每年年初开始,在对上年预算执行结果进行绩效评价总结的基础上,测算下一年度预算收支规模和增长速度,编制下一年度预算草案,期限约为12个月。预算执行与调整阶段从次年年初开始,组织该预算的执行,并分析预算执行情况,调整预算,时间为12个月。最后决算与绩效评价阶段是从第三年年初开始,组织编制本级和汇总下一级决算草案,并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价,作为编制下一年度预算的依据,期限约为6个月。这样算来,标准预算周期跨度应为30个月。赵矜娜王一轲《标准预算周期制度与我国预算制度》,《陕西农业科学》 2007年04期
用30个月,两年半的时间来完成一整个预算周期,由此我们可以看出,国家的财政收支是完全覆盖在预算周期内的,并且前后的预算周期会有重合。
那么我们国家的预算周期是否能够符合标准周期预算管理制度呢?
经查阅资料,我发现,我们国家的预算编制时间较短,从每年11月10日左右国务院下达预算草案知识到次年全国人大审议批准,中央预算大概有两个月的时间来编制,而相对来说,地方预算的编制时间就更为短暂,由此我们可以看出,目前我国的预算编制时间还是较为仓促的,时间过短也会导致一些项目资料准备不全,资金计算不准确。如果因为时间不充裕而导致预算编制过于大意,走形式,预算的结果不够精确,那么是否之后的审批也失去了意义,过后资金的使用中也会出现很多的问题。另外,我国的《预算法》和《组织法》之中的规定不太衔接,按照《预算法》的规定,我国的预算年度采用历年制,即从当年的1月1日至12月31日,现代政府预算制度“没有预算授权就不能进行当年的财政收支”的一项基本原则,要求政府预算草案必须要在预算年度开始之前由各级人大完成预算的立法程序。然而,按照我国的组织法规全国人大会议召开的时间是每年的三月份,省级人大要稍稍早一点,一般在二月份召开,而省级一下的召开时间甚至要到每年的五、六月份,这样人大预算批准,再加上财政部门向下批复预算的时间,预算达到了具体的使用部门就几乎已经经过了大半年,如此看,一些政府部门会有进半年的时间是处于