文档介绍：广州市农业局
广州市财政局
文件
穗农〔2011〕185号
关于印发广州市村级公益事业建设
一事一议财政奖补工作实施方案的通知
各区、县级市人民政府,市城乡建设委、交委、水务局,各有关单位:
《广州市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
二○一一年十一月八日
(市农业局联系人:贺白华,联系电话:86362780;
市财政局联系人:神英龙,联系电话:38923569)
附件
广州市村级公益事业建设一事一议
财政奖补工作实施方案
为深化农村综合改革,规范我市村级公益事业一事一议筹资筹劳工作,促进农村公益事业的发展,推进社会主义新农村建设,根据省政府《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》(粤府办〔2011〕4号)和省农业厅、财政厅《关于印发〈广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见〉的通知》(粤农〔2011〕214号)的规定和要求,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以发展现代农业和推进社会主义新农村建设为目标,以村级公益事业建设为载体,以村民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,社会支持为补充,探索建立村级公益事业建设新机制,着力提高农村和农民民主决策、民主管理和民主监督水平,推动农村基层民主政治建设和农村公益事业发展。
二、基本原则
民主决策,筹补结合的原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资为前提,政府给予奖励补助,政府投入和农民出资相结合。
量力而行,注重实效的原则。一事一议财政奖补项目以不增加农民负担、不产生新的债务为前提,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,注重项目效用。
强化管理,规范程序的原则。建立健全各项制度,确保一事一议项目议事程序、资金筹集、申报审批、项目实施等规范操作,公开透明。
三、目标任务
我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,分二个阶段实施:第一阶段从2011年至2013年,重点搞好示范区(市)、镇建设,力争用3年时间使示范区(市)、镇的村级公益事业建设水平上一新台阶;第二阶段从2014年起,逐步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,使一事一议奖补项目覆盖全市所有行政村。
2011年,我市确定增城市为省级示范县(市、区),从化太平镇,花都狮岭镇,萝岗九龙镇,白云人和镇,番禺大龙街和南沙横沥镇等作为省级示范镇。
四、奖补范围、补助标准和资金管理
(一)奖补范围。一事一议财政奖补以村为基本单位,以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设,包括:(1)村内道路建设维修;(2)小型农田水利设施建设;(3)安全饮水工程建设;(4)环卫设施建设;(5)植树造林;(6)公共文化设施建设;(7)村民认为需要的其他村级公益事业建设。
村范围外的公益事业建设项目,农民各家各户房前屋后修路、建厕、打井、植树等非公益性建设项目不得纳入一事一议奖补范围。
村民一事一议筹资筹劳管理按照《广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》执行,筹资筹劳中以资代劳的工价标准按每个工作日20元折算。
(二)奖补标准。各级财政对村级公益事业建设一事一议给予奖补支持,财政奖补资金不少于农民筹资筹劳的50%,其中,中央和省财政按筹资筹劳总额补助20%,市和区(县级市)财政补助不少于筹资筹劳的30%,市与区(县级市)财政负担比例按照市政府《关于完善市对区(县级市)财政管理体制的意见》(穗府函〔2010〕91号)执行。
财政奖补资金实行规模控制,省示范县(市)申请省级以上财政资金不超过600万元,市本级和区(县级市)财政资金不超过900万元;示范镇(街)申请省级以上财政资金不超过100万元,市本级和区(县级市)财政资金不超过150万元;单个项目财政奖补资金不超过300万元。
农村集体经济中用于村级公益事业建设一事一议项目,可以纳入农民筹资筹劳的范围;通过办理手续划归农村集体经济组织或农民所有并指定用于村级公益事业建设一事一议项目的社会捐赠资金视作农民筹资筹劳。对使用上述村集体积累资金和社会捐赠资金的建设项目,参照本标准予以奖补。
(三)资金管理。各区(县级市)财政对村级公益事业建设一事一议奖补资金进行专项核算,各镇(街)财政设置村级公益事业建设一事一议奖补资金管理专账,专项核算所属行政村一事一议资金收支。项目结余资金可结转下年度调整使用。
五、奖补审批程序
(一)申报与审批
。村民提出一事一议项目意向,由村委会形成建设初步可行方案,并提交村民会议或村民代表会议审议表决,表决通过后,村委会持一事一议筹资筹劳方案、决议、议事