文档介绍：坚决推行“收支两条线”管理制度

财政改革在现阶段已不可能单兵推进,涉及到农村土地使用权的流转制度、资金的流动融通制度、农业与农村区域税制建设以及农村区域社会保障制度建设等多方面的改革。如果全面把握宏观形势特点和总量调节与结构优化(需求管理与供给管理)的结合,比较合理的政策要领应该是:
第一,使赤字和长期建设国债规模继续有所降低,而不是一下子抹平和停发。把这部分可用财力和超收收入用于加强经济社会发展中的薄弱环节,优化结构,服务于构建和谐社会的大局。同时,继续酌情积极运用特别国债手段置换超额外汇储备,以间接或直接地收敛流动性。
第二,优化结构,增加有效供给。运用增收财力和其他可用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域,在“矛盾突显期”改进民生、消解矛盾和维持“黄金发展期”的良好势头。
第三,由于收入丰裕的时期不可能永远持续下去,财政支出的刚性又十分明显,所以应适当拨出部分增收财力形成中央预算调节稳定基金,准备以丰补歉和应对不虞之需。

第四,还应运用部分财力支持深化改革和“花钱买机制、建机制”。
第二次世界大战后,北欧的瑞典、挪威、丹麦等国家建立了一整套被当今世界称之为典范的福利社会制度。这些国家把GDP的50%以上集中在政府,用于社会福利,构建了从“摇篮到坟墓”的覆盖社会所有成员的社会保障制度。在这些国家,像比尔?盖茨这样的超级大富豪极少,他们通过建立合理的税收制度,在走“共同富裕”的道路。
这种北欧式的和谐对当代中国是“奢侈品”,因为我们和他们的差距太大。而“中国特色的公共服务”应当包括:
一是建立体现公平正义的制度。以税制改革为例,过去企业是由政府投资建立,各级政府分别从其隶属关系之下的企业里面拿收入,对不同的企业有亲疏之分,在各级政府面前,企业无法公平竞争。1994 年实行分税制改革以后,财政进入了一个新的体制,即企业不分大小,不论行政级别,依法纳税,该交国税的进国库,该交地方税的进地方。
二是通过财政支出、转移支付制度发挥固强补弱、控制差距、雪中送炭的作用。

如积极稳妥地推进农业产业化、新型工业化和合理的城镇化,以及基本公共服务的均等化,发展“三农”事业;推进西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略以及滨海新区