文档介绍：导论:
作为一门独立学科的公共政策分析
一、我们生活在一个充满了政策的世界
我们为什么需要政策?没有规矩不成方圆
我们的政策都是合理的吗?
限制养犬、禁放鞭炮、禁摩、计划生育、《劳动合同法》、交通限行、经济适用房……
不合理的政策为什么会出台?到处都是政策问题,政策又导致新问题产生
为什么矿难不断?
为什么那么多人暴富?
为什么农民工受到歧视?
为什么有病看不起医生?
为什么食品安全问题不断?
为什么全国1/7国土被雾霾笼罩?
为什么房价高涨,宏观调控效果有限?
为什么社会治安状况比较差?
为什么社保资金可以被挪用?
如何实践“以人为本”?
如何让弱势群体从经济发展中受益?
如何实现“中国梦”
为什么我们进入了“矛盾凸显期”?
有很多的社会问题还没有受到政策的关注
我们应该制定什么样的政策?我们应该怎样制定政策?
二、《公共政策分析》的属性
公共政策分析是公共管理或政治学领域的一个独立学科;
公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首先兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域
政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学……
将新的科学技术成果及手段,特别是将现代管理科学应用于公共政策理论中,为政策的科学性提供了有效的保证。
它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”、当代西方政治学的一次“最重大的突破”以及“当代公共行政学的最重要的发展”。
标志:1951年哈罗德·拉斯韦尔《政策科学:近来在范畴与方法上的发展》
拉斯韦尔关于政策科学的六点界定
(1)政策科学是有关民主的学问:涉及个人的选择,必须以民主体制为前提。
(2) 政策科学的是建立在实证主义基础上的学问:其目标是追求政策的合理性,必须使用数学公式和实证主义,建立可检验的经验理论。
(3) 政策科学是一门对时间和空间非常敏感的学问:它所选择的经验分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。
(4) 政策科学具有跨学科的性质:它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。
(5) 政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问:后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义;。
(6) 政策科学是以社会变迁和发展为研究对象,以动态模型为核心的学问。
第一讲 公共政策与公共政策分析
本章要点:
公共政策的理解
公共政策分析的理解
案例导入:
1、A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学,花钱少,但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学;到国外读书,可学到更多知识,但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄,让女儿出国深造。
2、某企业是生产儿童玩具的,在市场调研中发现,现在独生女孩越来越多,于是该公司的董事长说服公司董事,决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。
3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁,在这种背景下,各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工,中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训,提高他们再就业的技能。
思考:
案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗?
案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性,那么它是公共政策吗?
案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题,划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策?
一、公共政策的理解
(一)什么是公共?(public)( 公共政策词意的理解)
公共强调的是群体或共同体中人与人之间的关系,由互相影响的个体决策所形成的集体决策。
公与私相对(政治的界定——公私域的划分)
例如:范美忠事件
陕西黄碟案
公共的含义
前提:区分几组概念
以解决社会公共问题为目标:目标的公共性
以体现公共意愿为总体标准:标准的公共性
由国家政府及其他公共权力机构具体制定和推行;
参与主体的公共性
形成过程经由法定的民主政治程序:程序的公共性。
私人与公共;
公共与集体;
个体主义与集体主义。