文档介绍：解析中哈边境自由贸易区
前不久在京举行的上海合作经济组织秘书长会议,使得国际经济合作、自由贸易区等从来就未沉寂过的研讨引起更密切的关注。新疆就有学者撰文提出“新疆借力上海合作组织打造‘经济超特区’和‘陆路自由港’的论点”。世界上理论界关于各种自由贸易区的设想很活跃,现实中单层、双层和多层结构,双边和多边,发达国家之间,发展中国家之间,发达国家和发展中国家之间的国际经济合作组织,经济圈和自由贸易区不断涌现,交错存在。就在15个阿拉伯国家决定到2005年取消全部关税建立阿拉伯自由贸易区之后,2003年11月,西半球34个国家就创建美洲自由贸易区达成框架性协议,同年12月,除巴西总统卢拉在巴西利亚接见20国集团部长代表时呼吁创立20国集团自由贸易区外,俄罗斯总统普京也提出为发展俄罗斯和欧盟的新型经济关系共建俄欧自由贸易区的主张,如此等等, 21世纪国际社会对各式各样的自由贸易区乐此不疲,足以说明国际社会和国际市场贸易自由化进程中情况是极其复杂的,同时也意味着理论界对这类问题的研究任重而道远。
设立中哈边境自由贸易区的构想引起笔者浓厚的兴趣,通过对新疆伊犁洲、霍尔果斯边境口岸的实地考察,笔者试图对中哈边境自由贸易区进行合理界定,求解其现存问题,寻找符合当地实际的可行性方案。

中哈边境自由贸易区的目标设计要突出本地化

中国的邻国俄罗斯虽然和中国建立了永久性战略合作伙伴关系,但它一直谋求加入欧盟,在西方三极中明显地联欧抗美,在亚洲它又始终不放弃中亚五国,因此从长远利益角度,不能否认建立中哈边境自由贸易区的战略意义。
中哈边境自由贸易区拟建在中国的新疆伊犁州和哈萨克斯坦国阿拉木图州之间的边境两侧15公里范围内的自由贸易带中条件好、贸易量大的霍尔果斯口岸,产生该构想的背景是2002年至2003年中哈两国高层领导人互访时双方关于设立中哈边境自由贸易区的意向,想来有学者打造”经济超特区“和”陆路自由港“的主张也是由此而来,显然这里缺少些扎实的前期论证。
“边境两侧15公里范围内”这一地理限制就规定着中哈边境自由贸易区的边境特点,因此中哈边境自由贸易区决不能脱离新疆的现状而刻意追求超大、超特、超高的目标设计,其目标应锁定在双边、边境和单层结构,不能偏离陆路边境地区的特殊属性。在此不妨对自由贸易区进行简单的国际比较。
第一,成员国联系度最紧密的欧盟。
欧洲政治联盟的前身欧共体的建立是二战后通过加强各成员国的经济联合来保证成员国经济稳定增长。历经几十年的磨合,各成员国制定了共同的经济政策,消除了关税壁垒,逐步实现了商品、人员、劳务和资本的自由流动。欧盟发展至今,还制定了共同的对外政策,并每年定期协调,建立了统一的欧洲货币体系等。这些措施促进了各国生产的发展,使欧盟成员国彼此之间的区内贸易在对外贸易中所占的比重超过了60%,形成了联系高度紧密的、关境大于国境的、具有超国家力的、最大的经济集团。
第二,三边、多层结构的北美自由贸易协定。
北美自由贸易协定是典型的三边、多层结构。
首先,北美自由贸易协定的两个成员国――美国和加拿大两国之间的经济联系非常紧密,是世界上最大的一对贸易伙伴。其次,贸易的自由化程度已经很高,约占相互贸易的
80%。也就是说,多数商品的自由贸易问题已经解决,自由贸易协定要解决的主要是其他20%的商品的