文档介绍：大力实施税费调控降低实体经济企业成本
近日,国务院颁布实施《降低实体经济企业成本工作方案》,是适应和引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重大举措,对改善企业经营环境、激发市场主体活力、引导良好发展预期、促进经济平稳运行具有重要意义。
《工作方案》是创新宏观调控方式、提高宏观调控有效性的重大举措。企业成本归属微观主体范畴。政府帮助企业降成本,涉及政府与市场、宏观与微观、经济政策与市场运行之间的关系,核心是实施恰当的政府调控。财税、金融、交易制度、用工制度、能源电力、土地制度、物流配送、政府监管等领域的制度安排,都会影响微观主体的成本要素,进而左右企业效益变动。在当前经济下行压力不断加大、实体经济企业普遍困难的宏观背景下,制定和实施降低实体经济企业成本工作方案,既是推进供给侧结构性改革、增强经济可持续发展能力的重要举措,也是充分发挥我国制度优势、进一步拓宽宏观政策回旋余地的重要体现。
税费调控是市场经济体制下政府调节企业显性成本的重要抓手。成本有多重含义和多种划分方法。从经济成本看,显性成本和会计成本是宏观政策的主要作用领域,而调整企业隐性成本往往涉及制度变革。税费与企业成本呈现交叉关系。部分税种由企业承担构成企业成本。如企业缴纳的房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、船舶吨税、契税、印花税等,与企业生产经营有关,在理论上构成企业生产成本。部分税种理论上不由企业承担,价内税设置下是否构成企业成本取决于企业能否成功转嫁。如增值税、消费税、营业税、城市维护建设税、进出口关税等绝大部分流转税种,虽然从税负归宿角度讲是对最终消费者征税,但对那些竞争处于劣势不能转嫁或者不能完全转嫁的企业来说,则会构成该类企业的企业成本。对于政府收取的绝大多数规费来说,基本类似于政府提供具体服务所收取的服务价格或者折扣价格,本质上属于企业的生产投入,构成企业成本,是企业成本的重要组成部分。因此,降低税费一方面可以为企业节省更多资金,一方面可以提高企业投资回报率,刺激其扩大投资规模。税费调控从而成为市场经济条件下政府调节企业成本最为重要的政策工具。
近年来我国实施了多项有力度的减税降费政策措施。自2012年1月1日上海市在交通运输业和部分现代服务业实施营改增试点开始,截至2015年底,我国已在交通运输、邮政、电信3个大类行业和研发、信息、文创等7个现代服务业全面实施营改增,全国试点纳税人共计592万户,累计减税6412亿元。自2016年5月1日起,我国全面推开营改增试点,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全面纳入试点范围,原则上延续了原营业税优惠政策,并将不动产纳入抵扣范围,允许所有试点纳税人抵扣新增不动产所含增值税,预计年减税额达5000亿元以上。自2016年7月1日起,我国资源税改革全面推进,资源税从价计征改革及水资源税改革试点正式实施,将从价计征改革推广到全国所有矿产品,并将资源税征收范围扩大,其中水资源税首先在河北省进行试点,同时研究对森林、草场、滩涂等占用自然生态空间征收资源税。近年来,针对小
微企业出台了一系列税收优惠政策,从2015年10月起,又将享受企业所得税减半征收优惠政策的小微企业范围由20万元提高至30万元。陆续取消和免征一批行政事业性收费,清理规范进出口环节收费,严肃查处违规涉企收费,降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费。