文档介绍：《中国行政管理》 2002 年第 6 期 CHINESE PUBL IC ADMINISTRATION No. 6 ,2002 (Serial No. 204)
公共管理的公共性
及其与社会性之异同析
王乐夫陈干全
[摘要] 文章探讨了“公共”及“公共性”起源和人的利益,同时意味着具备公共精神和意识是一个人
演变历史;认为“公共性”是公共管理的本质特征之一, 成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊
并主要从公共管理主体的公共性、价值观的公共性、管词汇( Koinon) ,英语词汇“共同”(common) 就起源于该
理手段的公共性、管理对象和目标的公共性等四个方词,意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的
面进行论证;最后,简要分析了公共性与社会性的异与一种状态。[2 ]由以上解释可以看出“公共”的原本含义,
同。都强调群体共同的关系。自有人类社会以来,就存在
[关键词] 公共管理;公共性;社会性群体的共同生活,就有人与人的关系,因此“公共”在这
里可以被看做与“社会”是一致的。
在一般意义上“公共管理是公共管理主体为了解, “公共性”是被广泛运用于政治学、哲学、经济学、
决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公法学、文学等领域的复杂的概念。就政治学角度而言,
共事务与公共部门施加管理的社会活动。”[1 ] 因此,公一般认为“公共性”是衡量政府活动性质和基本价值的
共性贯穿公共管理全过程,公共性是公共管理区别于分析工具,具体表现在政府活动的长远目标,政府公务
其它管理的本质特征之一。与此同时,在本源上,公共人员的职业道德以及政府决策对于保障公共利益完整
管理的一切要素皆来源于社会,公共管理是一种社会性和完全性的意义等方面。公共管理活动作为不局限
活动,社会性又是公共管理的内涵之一。本文拟初探于政府行为的社会活动,其“公共性”应有更广泛的内
“公共性”内涵,并论及公共性与社会性的关系,以求全涵。我们认为,仅就起源看“公共性”不完全等同于,
面地理解和把握公共管理的内涵。“公共”的原初涵义“公共性”是随着国家的产生而形,
一、公共及公共性探源成的,并且随着历史发展的不同阶段又有不同意义。
在公共管理学研究范畴内“公共”是最常见的词, 自从有人类社会以来,人就不是生活在孤岛之中,就出
汇。可以列举的关于公共二字的概念恐怕有几十个之现了“公共”问题,但在阶级社会之前,公共问题还只是
多,例如公共组织、公共事务、公共权力、公共利益、公氏族全体成员的共同问题。随着国家的产生,以公共
共选择、公共行政、公共物品、公共关系等等。尽管人权力为后盾的国家成为“公共性”即公众意志的虚拟代
们对这些概念研究颇多,但大多数都忽视了“公共”的表,其本质却是少数人统治多数人的工具“公共性”远,
基本涵义。由于种种原因,长期以来,我们把重点放在离了“公共”的最初涵义。
对公共管理如何实现管理目标的研究上,即追求公共恩格斯在论述国家起源时指出,国家是社会发展
管理主体以经济、效率、效能的原则,实现公共管理目到一定阶段的产物,是社会陷入不可调和的矛盾,需要
标的各种可能方式,而体现公共管理根本特征的“公共一种表面上凌驾于社会之上的力量来缓和冲突,把冲