文档介绍：关键是补齐制度治党的短板
在党中央提出的“四个全面”战略布局中,“全面从严治党”是实现其他“三个全面”的政治保证。而全面从严治党,关键是落实制度治党,切实把权力关进制度的笼子里。前不久就“两学一做”学习教育作出重要指示,强调“要针对新情况新问题严肃党内政治生活,以改革创新精神补齐制度短板,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”,凸显了补齐党内制度短板对全面从严治党的关键性作用。
制度是要求大家共同遵守的准则。党的制度是把长期以来党的领导工作和党内生活中的经验教训加以总结和概括所形成的党员必须共同遵守的党内法规、条例、规则的总称,它的作用在于调节党内关系,指导党内生活,规范全体党员的思想行为,具有相对的稳定性、连续性和不可变通的强制性。党的制度建设是党的根本建设,其重要意义和作用怎么估计都不过分,恰如邓小平所指出的,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
党的十八大以来,我们党加大制度治党的力度,努力建立健全党规党法,形成了以《党章》为根本的党内法规体系,保证了党内生活的健康开展和党的事业的顺利进行。同时也要清醒地看到,制度治党还存在诸多问题和短板。概括起来说,一方面表现为党内制度短缺和体系不健全、结构不合理、缺乏实际操作性。如在党内法规、条例、规则等制度体系中,有些制度条文虽多,但过于抽象笼统,只有定性的规定,没有定量的指标要求,有的缺乏具体的实施细则和可操作性的规定,造成了一些制度的运行不畅。如指出的:“我们的制度有些还不够健全,已经有的铁笼子门没关上,没上锁。或者栅栏太宽了,或者栅栏是用麻秆做的,那也不行。”另一方面表现为党内法规制度缺少公信力和约束力,有的制度被束之高阁,沦为摆设,以致一些权力不受约束,甚至可以为所欲为,如指出的:“我们的制度不少,可以说基本形成,但不要让它们形同虚设,成为‘稻草人’,形成‘破窗效应’。很多情况没有监督,违反了也没有任何处理。这样搞,谁会把制度当回事呢?”
十分明显,如果制度治党存在的问题不解决,不能够补齐制度治党的短板,制度治党就是一句空话。有鉴于此,我们要以改革创新精神补齐制度治党的短板。第一,要着力对以前的党内法规和规范性文件进行梳理和清理。长期以来,党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题,有损于党内法规制度的严肃性和权威性,有碍于党内法规制度的贯彻执行,也不利于党内制度建设的顺利推进。对党内法规和规范性文件予以梳理和清理,实现清理工作的经常化、制度化、规范化,废除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度,必将为党的制度建设注入新活力,确保党内法规制度与时代同步、与事实同步。第二,要深化党建制度改革。党建制度改革既是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证。只有深化党建制度改革,解决制度建设滞后、制度执行不力等问题,才能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。按照中央《深化党的建设制度改革实施方案》的要求,深化党的组织制度改革,重点是坚持和完