文档介绍：国际联盟裁军会议的历程
(哈尔滨商业大学马克思主义学院,哈尔滨 150028)
摘要:国际联盟裁军会议是一战后召开的具有重要影响的国际会议。它总结了战争的教训并制定了削减各国军备的计划,通过裁减军备来维护世界的和平,避免再次发生战争。但由于各国对裁军计划和方案的分歧,致使其没有协调和解决大国与中小国家在安全利益方面的矛盾。在动荡的国际局势下没能发挥应有的作用,最终导致失败。
关键词:国际联盟;裁军会议;国际关系
中图分类号:K151 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2017)07-0175-03
裁军是国际关系领域一个重大且十分复杂的问题。从一定意义上讲,它是“为了结束军备竞赛而削减或消除某些或全部军备。”[1]429裁军有两种:一种是普遍性裁军,即所有主权国家参与议定的、全面削减大多数类型的军备。另一种是局部性裁军,即由两个国家或数量有限的国家议定的,按一定的比例削减少数类型的军备。此外,根据武器装备的性能、大小、类型、杀伤力又可分为数量裁军与质量裁军,常规裁军与核裁军。裁军不仅关注的领域非常广泛,而且触及大多数国家的安全利益。由于国家利益的不同导致各国对裁军意见的分歧,使得这一项工作变得十分艰难。
正如著名的国际问题专家汉斯?摩根索(Hans )所言“裁军努力的历史是一部失败多成功少的历史。”[1] 429尽管如此,在风云变幻的国际环境里,裁军仍然是维护世界和平、制止侵略战争的重要方式和途径。
人类历史上第一次具有普遍意义的裁军是国际联盟主导下的裁军会议。国际联盟是在1920年1月10日建立的国际组织。参加这一组织的“缔约国为促进国际合作,并保持其和平与安全起见,特允承受不从事战争之义务。”[2] 52各国之所以支持国联,根本原因在于大多数国家(主要是欧洲)都经历了一战的痛苦所致。1914年―1918年的第一次世界大战是人类历史上的一次重大灾难,有31个国家参战,“战争动员人力总共6 500万人,直接消耗军费1 860亿美元,军人死亡900万人,伤2 200万人,其中700万人成为终身残疾。”[3] 52战争的残酷性使得裁军成为国际社会的普遍共识。国联《盟约》第8条详细阐述了裁军的六条措施和原则:(1)联盟会员国承允为维持和平起见,必须缩减各本国军备至适足保卫国家安全及共同履行国际义务的最少限度;(2)行政院应在估计每一国家之地理形势及其特别状况下,准备此项减缩军备之计划,以便由各国政府予以考虑及施行;(
3)此项计划至少每十年需重新考虑及修正一次;(4)此项计划经各政府采用后,所定军备之限制,非的行政院同意,不得超过;(5)因私人制造军火及战争器材引起重大之异议,联盟会员国责成行政院筹适当办法,以免流弊,惟应兼顾联盟会员国有未能制造必需之军火及战争器材以保持安全者;(6)联盟会员国担任将其国内关于军备之程度、陆海空之计划,以及可为战争服务之工业情形,互换最坦白最完整之情报[2]57。国联之所以制定系统的裁军计划,其目的是“通过减缓政治紧张局势和在各国间建立对彼此目标的信任而促进政治形势的改善,”[1] 448而“一旦这个计划获得通过,任何国家的部队都不得随意超过计划规定的限度”[1]250。这是国际联盟指导普遍性裁军的具体措施。
1920年11月,国联第一届大会讨论裁军问题时,决定成立一个由专家组成的“临时混合委员会”,从政治、经济、历史、地理、社会各方面深入研究裁军问题,以供国联理事会拟定裁军方案时参考[3]437。1921年该委员会着手研究裁军问题的内涵、裁军的标准等。与此同时,由美国主导的区域性裁军会议于11月12日在华盛顿召开。鉴于美、英、日等国海军军备竞赛的升级,为了缓和局势,解决列强之间的矛盾,经过一系列谈判,美、英、日、法、意五国于1922年2月6日共同签订了《限制海军军备条约》(即《五国条约》)。该条约把五国的主力舰
[3]、、、、。(5:5:3::),并规定缔约各国应放弃各自建造主力舰的计划并?⒉辉俳ㄔ旎蛉〉萌魏涡碌闹髁?舰[4]742。《五国条约》暂时限制了列强之间的军备竞赛,缓解了紧张的局势。同年,英国代表埃雪(Ishares)根据华盛顿会议限制海军主力舰的经验,提出了一项削减欧洲国家陆军的计划,这就是埃雪计划。该方案企图确定一个欧洲各国陆军的比率,以每三万人兵力为一个单位,用来作为限制各国陆军的标准[3]438。这个计划在国联成员国内部引起了很大的分歧。英国、意大利及北欧一些国家支持该方案,而法国、比利时表示坚决反对。前者认为“军备是战争的一个原因,裁军本身就可以促进安全。”[2]253只要一国带头裁军,其