文档介绍：《管理世界》双月刊
论机构改革
夏海
。
本文从理论和实践的结合上比较全面地论述了机构改革作者指
,
出机构改革的定义是党政机关组织结构形式的改革; 主要内容包括
、、、、
转变职能调整组织结构精简机构和人员审定编制加强组织法
: ,
制建设; 外部关系主要有与经济体制改革的关系与政治体制改革
, , “
的关系与干部制度改革的关系整个改革进程将分为转变职能
”。—
精简组织机构组织立法三个阶段
—
作者夏海国家劳动人事部干部
, ,
机构改革是经济体制改革和政治体制改革的结合部在我国全面改革的历史长河中具
。, ,
有十分重要的地位和作用搞好机构改革既有利于经济体制改革又有利于政治体制改
, 。
革因而有必要加以认真研究和深人探讨
( 一)
。,
什么是机构改革? 这是首先要弄清楚的问题概念的定义既是过去认识的总结和概括
, 。, ,
又是继续深人认识的起点更是人们实践的指导科学的定义正确的抽象是我们进行机
。
构改革实践的必要条件
, 。,
明确机构改革的概念需要考察这一概念的由来建国以来我们进行过多次国家机关
, “”,
的改革但一般均以精简一词加以概括如一九五五年贺龙同志在国务院全体会议第二十
。“”
一次会议所作的《关于中央一级机关精简工作的报告》最早提出机构改革概念的是赵紫
。:
阳同志一九八一年十二月***同志在五届人大四次会议上所作的政府工作报告中指出
、、、、、、
为了改变部门林立机构臃肿层次繁多互相扯皮人浮于事副职虚职过多工作效率
一 1 9 2 一
1 9 8 8 年第 1 期
, “, , , 。”
很低的状况国务院决定从国务院各部门首先做起进行机构改革限期完成�用
”“”、,
“机构改革代替精简来概括描述国家机关的改革这一方面是由于社会政治经济形势的
, , ,
发展使得国家机关改革的范围扩大了内容增多了不能仅仅局限在精简的范围和内容;
。
另方面说明我们对于国家机关改革的认识更加深刻了
, , 、
应当指出机构改革概念产生以来其含义经历了从个别到一般从特殊到普遍的发展
。“”, ,
过程一九八一年提出机构改革一词时是有其特定的含义的即指从一九八二年开始的
。:
从中央到地方各级机关的改革这次改革的主要任务是( 1 ) 必须首先明确各部门及其所属
, , ,
机构的任务和职责范围理顺关系精简机构; ( 2 ) 选贤任能配备和建设好领导班子;
,
( 3 ) 认真安排好老干部退休离休和退居二线的工作; ‘4 ) 加强干部的轮训工作提高整个干
。, ,
部队伍的素质�而今机构改革概念则具有了普遍性的含义一般是指中央和地方各级机
。
关的改革
, 。
其次机构改革概念的含义也经历了一个不确定到相对确定的发展过程一九八一年提
“”, 。,
出机构改革时我们关于各方面改革的认识还比较粗浅当时经济体制改革的概念刚刚
, ,
提出其实践主要集中在农村对其全面的含义还不十分清楚; 政治体制改革的概念还没有
。, “”, ,
提出来在这种情况下机构改革这一概念在实际运用中无论其外延还是内涵都有很
,
大的不确定性有时仅仅是指各级机关的精简工作; 有时是指各级机关组织结构形式的改
、、、。
革; 有时又包括干部制度改革行政体制改革政企职责分开党政合理分工等内容如
, 。
今我们关于各方面改革的认识深刻多了一九八四年中央作出了关于经济体制改革的决
, ,
议; 八六年又明确提出了政治体制改革的概念和任务经过一年时间的研讨其含义也比较
。, 。
清楚了从这些概念的关系中把握机构改革其含义就比较容易确定了虽然机构改革与经
、,
济体制改革政治体制改革的有关组成部分在内容上存在着一定程度的交叉譬如政企职责
, , 、
分开党政合理分工等但机构改革还有其相对独立的其他各方面改革所不能代替的内
, 。
容这主要是指各级机关的组织结构形式的改茧
, , : ,
目前关于机构改革的定义理论界和实际部门存在着三种看法第一种看法机构改
,
革是党政机关组织结构形式的改革; 第二种看法机构改革是政府组织结构形式的改革; 第
, 。, 。
三种看法机构改革是行政改革从实践看第一种看法是比较正确的第二种看法的范围
, 。, ,
过于狭小概括不了党的组织结构形式改革的内容第三种看法从范围上看是狭了一些
,
也是概括不了党时组织结构形式改革的内容; 从内涵上看又是宽了一些行政改革的内涵比