文档介绍：如何加强行政事业单位固定资产管理
随着行政事业单位固定资产清查工作的逐步深入,各级行政事业单位的资产已经得到了核实确认。笔者就目前行政事业单位固定资产管理中存在的一些问题,以及如何以此次资产清查工作为契机,进一步完善固定资产内部控制制度,加强单位固定资产管理谈一些自己的看法。
一、行政事业单位固定资产管理现状
(一)固定资产管理基础工作还未得到充分重视,缺乏完善的固定资产内部控制制度。固定资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样被重视,并且内控意识淡薄。从笔者了解的情况看,有些单位没有建立固定资产管理的内部控制制度或用一般财经规章制度代替内控制度,对一些问题的处理仅凭经验、惯例办理,随意性较大;有的单位虽然制定了一系列内控制度,但未能严格执行,对制度的执行及效果缺乏必要的监督,内控制度未能发挥应有的作用;有些单位虽已建立,但没有随社会发展形势、经济业务变化和部门职能调整进行修订改进。
(二)固定资产利用效率有待提高。固定资产利用效率问题既与固定资产配置是否合理、管理是否妥善等密切相关,又是固定资产管理的一个重要目标。行政事业单位固定资产管理目前还处于初级阶段,不同程度存在着固定资产浪费利用效率低的问题,购置固定资产不讲求效率,很少评价资金效率及固定资产投资的可行性,出现固定资产配置和布局不合理的现象。
(三)部分单位财务管理人员业务素质不高。人是一切工作成败的关键因素,内部控制工作也同样,内控制度的制定和贯彻落实都离不开人,尤其需要有较高素质的专业人员。但现阶段,由于行政事业单位会计核算较为简单,财务管理的地位未能有效体现,因此对会计业务素质要求不如企业那么高。还有许多单位的财务人员由业务人员兼任,对财务知识不了解,难以落实内部财务监督责任。同时,由于行政事业单位编制有限,人员紧张,岗位安排不尽合理,许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,存在出纳兼复核、采购兼保管等情况,极易出现管理漏洞。
(四)与会计核算中心的沟通衔接不够。行政事业单位会计集中核算后,大部分行政事业单位由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务,由于会计主体单位与核算部门不一致,双方沟通衔接不够,极易形成账物分离的资产管理现状,造成核算中心管账不管物、主体单位管物不管账、账物不符的问题,在一定程度上影响了单位财务管理的有效实施。在资产清查专项审计中发现了不少这样账物脱节的现象。
(五)外部监督力量对行政事业单位内部控制健全性和有效性的监督检查不够。目前,作为行政事业单位主要外部监督力量的财政、审计部门,大多偏重于对单位财政资金的运用是否合法、合规进行监督,较少对被审计单位是否建立有效的内控制度以及有效执行加以实质性检查。缺少有效的外部监督,也在一定程度上使得行政事业单位内控制度体系不够完善。
二、行政事业单位加强固定资产管理的原因
(一)加强资产管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客观要求。随着社会主义市场经济进一步发展,建设节约型社会观念的深入人心,社会各界对政府的要求越来越高,对政府的监督越来越加强。各级政府本身也在不断改进工作,提高办事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成为共识,而“行政成本”、“绩效考评”成为衡量政府管理水平的重要方式。加强资产管理是降低行政成本的一个