文档介绍：第四节政策议程的建立
一、公众议程与政府议程
公众议程(也称系统化议程)和政府议程(也称制度性议程)是两种最基本的形式,同时也是政策议程两个不同的阶段。
公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决的一种政策议程。
在这一过程中,非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十分重要的作用
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政府议程:是指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
政府议程的项目有新旧之分。
旧项目是指以常规形式出现的项目,如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项。
政府官员对此较为熟悉,处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。
往往能够从决策者那里获取处理的优先权。
新项目是指因特定情况或事件引起的项目,如工人大规模罢工、外交方面出现危机等。
公众议程与政府议程之联系
一般而言,社会问题转变为政策问题先要经过公众议程,然后才能进入政府议程。
例外:有时社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程,决策者有时能够主动发现问题,并把其列入自己的议事日程。
这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著的区别,因为现在利益集团主要关心的已经是“应该做什么和怎么去做”这类问题。此时,人们议论颇多的是“应该做这件事或做那件事”。人们的注意力集中到了具体的方案上,多方面的政策诉求会以各种形式被集中起来并通过一定的政策渠道得到反映
对底特律的拖车居住者问题进行的讨论,至少在三个相互关联的层次上得以表现:第一个层次是在邻居间和关注事态发展的人们之间进行的讨论(零散的和无组织状态的群体讨论);第二个层次是在有组织的利益集团和压力集团之间进行的讨论,如纳税者、拖车制造商、房地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、男士俱乐部;第三个层次是在有关专家和政府官员或准政府机构——警察、卫生官员、市议会、社会工作者和校务委员会之间进行的讨论。这样一种广泛的讨论能够使涉及其中的这三个层次相互影响、相互受益,同时这也意味着政策议程是一个动态的发展过程。