文档介绍：PPP项目融资
小组成员:100991施海峰 100992史纯子
100993宋亮亮 100994赵伟光
100995王彬 100996王帆
100997李蓓 100998吕俊友
PPP模式的相关概念
PPP模式的定义
PPP模式的特点
PPP模式的分类
案例分析
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PPP模式的定义
PPP即“公私合作”(Public-Private-Partnership),是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
广义的PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
狭义的PPP可以理解为为项目融资的一系列方式的总称,包括BOT、DBFO等多种方式。
BOT、PFI和PPP对比与分析
BOT:建造-运营-移交,指政府部门通过特许权协议,授权项目发起人/项目公司(主要指私营机构)进行项目的融资设计、建造、经营和维护,在规定的特许期内向该项目的使用者收取适当费用,由此回收项目的投资,经营维护等成本,并获得合理回报,特许期满后,项目公司将项目免费移交政府。
PFI:英文全名为Private Finance Initiative,私人主动融资。指由私人企业进行项目的建设与运营,从政府方或接受服务方收取费用以回收成本。该方式是政府与私人部门合作,由私营部门承担政府公共物品的生产或提供公共服务,政府购买私营部门提供的产品或服务,或给予私营部门以收费特许权,或政府与私营部门以合伙方式共同经营等方式来实现政府公共物品产出中的资源配置最优化、效率和产出最大化。
PPP BOT PFI 概念的对比
PPP含义最广,包含了BOT和PFI的内容。BOT和PFI无本质区别,都是属于更为广泛的PPP模式的两种表现形式。
PPP强调的是私营部门与公共部门合作参与项目的开发经营。而PFI则强调要“私营部门融资”,这不是PPP所必须的。
BOT和PFI均要求私营机构进行项目的建设与运营。但BOT特许经营期满后项目一定要交给政府,而PFI到期后可根据PFI合同具体约定而继续拥有项目或通过续租方式获得经营权以弥补合同期内收益不足。
BOT私营企业经营期一般向项目使用者收费,而PFI则既可能向使用者收费,也可能向政府收费。
其他分析
BOT一般是政府为完成投资大,建设时间长而政府财政难以支撑的情况下所做出的一种让步,用以加快本国基础设施建设和不足经济发展,技术进步。PFI强调重点一般在社会福利事业中,采取私人融资可以走出政府预算的限制,主要依赖民间企业进行融资。
PFI拓宽了BOT的应用领域,既可以用于基础设施建设,也可以用社会公益项目,如医院、学校和监狱等。BOT一般针对基础设施项目。
项目管理方式上,PFI项目中政府不出让项目所有权,可以随时检查项目的工作进展,而BOT政府在特许经营期内失去了项目所有权和经营权的控制。
PPP模式的特点
减轻政府负担
政府引入民间资本参与合作,借助其资金进行公共设施的建设,减轻了财政负担。
保证民间资本可靠性
政府可以给予民间资本政策扶持作为补偿和奖励措施,激励其对公共项目投资。
效率与公平相结合
企业压缩成本,提高利润水平。政府得到满意服务后才付费,维护了公众的公平利益。
“政”“企”分开
政府是项目发起人和管理者;私人部门是生产和服务供给专家。政企各尽所长,互惠互利
PPP项目的
特点
PPP模式的优缺点
PPP项目的优点
PPP项目的缺点
如何确定合作公司给政府
增加了难度,同时增加了
政府的风险负担。
如何设定项目回报率可
能成为一个颇有争议的
问题
保证项目可行性,降低费用
转换政府职能,减轻财政负担
有利于私人企业引进技术
双方取长补短,发挥优势
项目参与各方能形成战略联盟
政府拥有一定控制权
应用范围广泛
组织形式比较复杂, 对参
与方的管理水平有一定的
要求。
PPP模式的分类
PPP
私有化类
完全私有化
部分私有化
PUO
BOO
股权转让
其他
外包类
模快式外包
整体式外包
DB
DBMM
O&M
DBO
Service
Management
特许经营类
其他
DBFO
DBTO
TOT
BUOT
LUOT
BOT
BLOT
BOOT
案例分析:杭州湾跨海大桥
杭州湾跨海大桥位于长江三角洲地区的浙江省境内,它北起浙江嘉兴海盐郑家埭,南至宁波慈溪水路湾,全长36公里,跨海大桥的建设将杭州湾南北两岸的上海、嘉兴、宁波等城市紧密的联系在一起,