文档介绍：国有企业改革与公司治理结构创新
引言企业竞争力的决定要素
外部条件:公平竞争的市场秩序
政府与企业之间的关系
产权:动力机制
内部条件企业治理结构:制衡机制
企业管理:战略、财务、人力资源
等管理
企业文化——非正式制度
制度决定行为。制度的重要性。
正式制度
企业
竞争力
一、为什么国有企业改革这么难?
1. 体制转轨的实质
经济体制改革的绩效
制度与经济增长
制度变迁:计划体制市场体制
资源配置方式:等级规则产权规则道德规则
等级规则约束下(软预算约束)导致的短缺
改革的实质:资源配置权从政府转向微观主体利益结构的调整
市场经济的逻辑:产权明晰化是前提条件
产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。
市场机制起作用的关键是产权关系要明晰化。
产权的功能:明确收益预期。经济活动的动力与激励机制。
不同的产权制度,资源配置的效率是不一样的。
案例一:人民公社的产权制度
案例二:家庭联产承包责任制
产权明晰化的含义:排他性、可分性、可转让性、保护的有效性。
理论难题:公有制与市场经济相结合
西方经济学:
经济人假设下的个体主义
成本收益分析方法
私人产权与市场机制(看不见的手)
私有制逻辑:“小河有水大河满”的逻辑
公有产权与市场失灵(“公地的悲剧”)
但是,现有主流意识形态不支持私有化逻辑
政治经济学:
社会人假设下的整体主义阶级利益分析方法
公有制与计划经济
公有制逻辑:“大河有水小河满”的逻辑
国有企业改革的底线:必须做大做强国有企业
现有理论在逻辑上的不一致性:在讨论公有制的存在性时运用整体主义的分析方法,在讨论市场经济的效率时运用个体主义的分析方法
国有企业改革缺乏理论上的支撑
理论逻辑的不一致反映在国企改革逻辑的两难选择
,但政企完全分开,国有制就不再存在。
,但所有权发生转让,国有制就消亡了
例如,经理人的选择所面临的困难。国资委曾在全球范围内招聘职业经理人,结果效果并不理想,其背后原因还是政企不分问题。
再例如,解除国有企业负担过重面临的困境,背后原因是国有产权的性质。以减负增效的改革为例。
。
政评价国有企业价值多元化
政府、市场、消费者、竞争对手对国有企业的不同评价
企业盈利能力提高:垄断;企业亏损:经营者不努力。
国有企业承担了超越一般企业的责任:利润率、提供公共品、
社会负担、经济发展的基础条件、国家安全等。
多元目标的相互冲突条件下多方面不满意:政府(国资委)
媒体、消费者、经营者等
实际上,目前的国有企业的概念比较混乱
国有企业的定位:是一个一般性企业还是特殊企业
国有企业效率:宏观效率还是微观效率
国有企业的目标:利润目标还是社会目标
产权明晰化是必然趋势,但采用增量改革的方式
我国产权制度的增量改革采用双管齐下的办法,即国有企业的渐进改革与发展非公有制经济同步进行。
以增量变革方式发展非公有制经济,为国有企业改革施加外部压力。
市场化与产权明晰化的客观效果
国有产权制度的增量改革
利润留成制度:增量收益权
承包制:经营权
股份制:产权多元化
有进有退:部分企业非国有化
为什么“现代企业制度”难以取得预期的改革效果?
混合所有制并非是一个新概念,在十四大就提出了国有企业的股份制改造,提出了产权多元化,提出来股份制或者混合所有制是公有制的具体实现形式。现代企业产权制度与国有企业股份制改造
通过多级委托代理构建现代企业制度
政府的资产所有权、行政管理权、宏观调控权分开
成立独立履行资产监管职能的国资委,追求国有资产的保值增值
B. 国有股的收益权与控股权分离
国资委:国有股的收益权
资产经营公司:国有股的控股权
股份公司:产权主体多元化,产权关系明晰化
公司治理结构:股东会、董事会、监事会、经理人
二、国有企业分类改革的制度创新意义在哪里?