文档介绍：国家安全生产监督管理局
文件
             国家煤矿安全监察局
安监管技装字〔2002〕 24号
关于印发《职业安全健康管理体系审核规范—实施指南》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构,各煤矿安全监察局:
    为更好地指导企业及其他用人单位贯彻国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》(国家经贸委公告二00一年第30号),采用现代化的管理模式,建立职业安全健康管理体系,完善安全生产的自我约束机制,实现可持续改进的安全生产预防为主的目的,国家局研究制定了《职业安全健康管理体系审核规范——实施指南》。现印发给你们,作为《职业安全健康管理体系审核规范》配套使用的技术性文件,请建立职业安全健康管理体系的各类用人单位以及从事相应认证与咨询工作的机构参照执行。
二○○二年三月二十日
职业安全健康管理体系审核规范——实施指南
国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
目录
职业安全健康管理体系审核规范——实施指南
1. 范围
4. 职业安全健康管理体系要素
总要求
职业安全健康方针
策划
    、风险评价和风险控制的策划
    法律、法规及其他要求
    目标
    职业安全健康管理方案
实施与运行
    机构和职责
    、意识和能力
    协商与交流
    文件化
    文件和资料控制
    运行控制
    应急预案与响应
检查与纠正措施
    绩效测量和监测
    事故、事件、不符合、纠正和预防措施
    记录和记录管理
    审核
管理评审
附录1
附录2
附录3
附录1
(资料性附录)
危害辨识、风险评价和风险控制
引言
目的
    本附录阐明了危害辨识、风险评价和风险控制的基本原理和常规作法,以及开展危害辨识、风险评价和风险控制的必要性。用人单位应考虑其工作性质及风险的严重程度和复杂性,使本附录中描述的方法与用人单位的需要相适应。
    a)危害(见职业安全管理体系审核规范中 );
    b)风险()。
、风险评价和风险控制程序
    所有用人单位和员工对其作业活动中的危害辨识、风险评价和风险控制负有法律义务。本附录所述的危害辨识、风险评价和风险控制程序拟用于:
    a)危害可能造成重大事故后果的场合,或不清楚现有或拟定的控制措施是否恰当的场合;
    b)用人单位超过法律最低要求,寻求持续改进其职业安全健康管理体系以达到更高水平。
    当有充分的证据表明以下几点,风险评价和风险控制可以忽略:
——风险明显是轻微的,受损失者完全可以容许;
——控制措施的结果完全符合相关的法律、法规和标准;
——控制措施丝毫不影响工作任务的实施;
——危险程度和控制措施被每个员工充分理解。
    否则就需要进行危害辨识、风险评价和风险控制,特别对于以下的情况,更需进行:
——危害已构成重大威胁,而人们不能肯定存在或计划的控制措施是否充分;
——在已满足法律和其他要求的情况下,要实施职业安全健康绩效的持续改进。
如何进行危害辨识、风险评价和风险控制
基本步骤
    危害辨识、风险评价和风险控制包括以下三个步骤:
a)危害辨识;
b)风险评价;
c)风险控制。
、风险评价和风险控制的重要性
a)体现了风险管理的思想
    职业安全健康管理体系的危害辨识、风险评价和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科,通过危害辨识、风险评价,并在此基础上优化组合各种风险管理技术,对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果,期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。也就是,风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果,它包括危害辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法,即运用系统论的观点和方法研究风险与环境之间的关系,运用安全系统工程的理论和分析方法辨识危害、评价风险,然后根据成本效益分析,针对用人单位所存在的风险做出客观而科学的决策,以确定处理风险的最