文档介绍：政府非税收入管理研究

一、现阶段我国政府非税收入管理存在的问题
,增长速度过快
根据统计年鉴的数据显示,,%,而在2014年,全国的非税收入为21 192亿元,%,相比于1994年,增长额为21 ,增长率为23 %,可以看出非税收入过分膨胀。这种高份额的非税占比,严重影响了国家利用税收对市场经济的调节效果,同时,费挤税,容易滋生***问题,造成社会分配中的不公平,对于企业来讲,则容易造成企业负担的增加。

根据国际统计局披露的2013年的数据,非税收入的结构构成中,%,%,%,%,可以看出其他收入占比过高。

这种管理的低下主要表现在:政府对于非税收入的征管不合理,配套的法制规范不完善,层级低、不统一,严重滞后于非税收入的发展;票据管理的混乱,一些部门在领取票据后不按照相关规定进行登记、核销,造成缺乏有效监督的现象。同时,由于非税收入涉及到很多部门的自身特点,造成有些部门、地方政府不按照统一规定自行收费、超标收费,乱收、乱摊、乱罚等不合理现象长期存在,并且由于监督的缺失,屡禁不止。
二、政府非税收入管理问题产生原因的分析
,财政收支矛盾突出
随着改革开放的继续深入,政府在政治、经济、文化、社会等方面的支出逐年增长,服务内容趋于复杂。同时,1994年的分税制改革后,财力向中央转移,而事权向地方分解,因而使得地方政府为了满足自身支出需要,更加容易在非税管理方面利用信息的不对称进行违规操作。这是造成乱收、乱摊、乱罚等不合理现象的重要原因之一。同时,政府职能运行中的越位、错位、缺位,行政人员的专业素质不过硬,增加了行政运行成本,支出需求过多而预算收入的缓增长为非税收入的额外增加提供了可能。
,效益低下
相关部门在收费的申报、批准、审核方面,职能重叠交错、多头管理,在非税收入的征收和资金的管理方面,分散性、随意性比较大,缺乏统筹管理,有的上缴主管部门,有的上缴财政系统,有的纳入预算,而有的则是预算外管理,这不但增加了征管成本,而且不利于统一监督,容易造成收入流失。
,缺乏配套的约束、监督机制
现有的法律制度对收费项目做出了明确规定的非常有限,相当程度依靠政策规定,而国家机关对于收费的界限本身也存在界限不清的问题,再加上政府与市场的分工不明确,事权、职责划分交叉情况严重。同时,法制建设的滞后造成监督的缺位,虽然部分政府采用了行政手段进行干预,但是在依法治乱、依法治费方面并没有达成共识,这些现象与法律监督的弱化是分不开的。
三、加强我国政府非税收入管理的政策研究
,积极推进“费改税”改革
目前,我国政府的非税收入规模过大,在财政收入中的占比已经远远超过发达国家水平。因此,应该清理一些不合理的非税项目,严格征管行为,使得非税收入控制在适当的水平。同时,推进费改税改革,构建以税为主、少量的费用为辅的财政收入体系。例如,将现行的环境保护方面