文档介绍：对乡镇财政监督的几点思考
财政监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效,依法对财政运行相关主体的财政行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、督促和反应活动的总称。财政监督的主体是财政部门,客体既包括党政机关、事业单位、社会团体,也包括国有及国有控股企业、民营企业;既包括本级财政管理的相关主体,也包括循着本级财政的政策流、资金流和信息流延伸到下级财政管理的相关主体。财政监督方式主要有日常监督与专项监督、内部监督与外部监督、独立监督和联合监督等,其手段有监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚。
乡镇财政贴近一线、贴近群众,是最基层的一级财政,是财政工作体系的基础。近年来,随着全市财政体制改革与发展,各地扎实推进基层财政科学化精细化管理,逐步建全乡镇财政监管机制,强化乡镇财政监督职能,切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时,随着经济强劲增长,(县)镇两级财力日益庞大,惠农投入不断扩大,乡镇财政监管面临的任务越加繁重。
一、乡镇财政监督的主要内容
一是对财政收入的监督。一是预算收入,包括地方一般预算收入、上级政府对本机政府的税收返还和转移支付等。二是非税收入,既未纳入预算管理的行政事业性收费及其他收入。三是社保基金收入,如养老保险、医疗保险等。
二是对财政支出的监督。乡镇政府及财政所行政事业经费支出、改正事业单位养老专项指出、农村村级组织支出、上级拨入专项(款)支出、惠农资金兑付、其他支出、其他支出(主要包括增幅招商引资支出、维稳支出、部分社保农业方面的投入支出)。
三是对其他财政事项的监督。包括科技信息质量监督、政府采购监督、村级财务“双代管”等。
二、当前乡镇财政监督存在的主要问题
近年来,基层财政监督工作在加强财政资金监督、严肃财经纪律、治理会计信息失真、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。但是,与市场经济体制和公共财政体制对财政管理的要求相比,还存在一些问题:
一是乡镇财政监督缺乏权威性的文件。目前的乡镇财政监督,没有一个权威性的文件作支持,没有对监督的对象、监督的内容作出一个明确的规定,导致在监督的过程中摸着石头过河,一人一个标准,甚至把对部门的监督,变成了找熟人、看脸色,当成了为完成财政所的工作而不得不请求监督对象给与配合的工作。也没有对监督结果给出处理办法,在实际工作中甚至出现了监督对象不让实施监督的情况。致使乡镇财政监督成为了一种摆设,置乡镇财政监督于尴尬境地。
二对加强乡镇财政监督的认识不够。有的误认为乡镇财政所职能主要是组织收入和统筹安排支出,只要做好账不出错,乡镇财政资金少,盘子小,花钱紧,监督不监督无所谓;有的抱着事不关己、高高挂起的消极思想,认为只要做好自己份内业务核算工作,自己把握好自己,监督会得罪人、惹人怨,多一事不如少一事。
三是乡镇对财政监督的职责自身定位不准。有的错误认为财政监督是上级财政部门的职责,与乡镇财政所关系不大。比如,惠农专项补贴资金是上级财政下拨的,这方面的资金应由上级财政部门监管,乡镇财政所没有必要管得太宽。更有少数乡镇从地方利益出发,认为向上争取到上级财政补助资金已属不易,使用上打点擦边球无所谓,主观上不愿意接受监督。
四是基层财政监督“缺位”问题严重。近年来,涉农补助资金日益增多,且工作要求严格,工作量大。另一方面,上级有关部门安排的水利