文档介绍：我国就业和人力资源开发现状与发展
中国人民大学劳动人事学院
一、我国的就业形势及就业政策
二、青年就业与人力资源开发
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一、我国的就业形势及就业政策
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(一)我国的就业形势
1、劳动供给总量大
通过一个模型作过测算,2008年城镇新进入劳动力市场的将达到2000万人。其中,1000万人是初中或初中以下的毕业生。
2、近年就业需求弹性下降(定义,变化,原因)
80年前后GDP增1%,%, %。工作岗位创造的问题突出。
3、摩擦性严重,结构性矛盾
%, %失业期在半年以内
产业调整(传统,新兴),普通与高素质劳动力(技工荒)
4、我们的研究是三部分人,三个问题:
下岗再就业、农村劳动力转移、青年人就业
摩擦性失业、结构性失业和劳动力市场歧视
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(二)坚持实施积极的就业政策
1、扩大就业:
原文:坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构
积极相对于消极; 抑制消极依赖,强化劳动力市场的配置功能、指导劳动力市场的分配结果,体现“政策激励”的思想,实现从输血到造血,强调衡
我国政策实践发展:
1998年6月,确立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针
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02年9月,要求坚持市场导向的就业机制,实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,努力改善就业环境,支持劳动者自谋职业和自主创业,鼓励企业更多吸纳就业,帮助困难群众就业。
07年8月通过《就业促进法》,形成包括政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等方面内容的政策体系
过去积极就业政策五方面:①提高经济增长拉动能力(宏观经济政策);②以重点促进下岗失业人员再就业(扶持);③劳动力素质结构与就业需求结构相匹配(就业服务和培训);④降低失业(失业调控);⑤保障生活,促进就业(社保)
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2、促进创业
原文:完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者
原因:创业带动就业的倍增效应. 国外的研究表明,新增就业岗位往往跟新开办的企业速度联系在一起。国内已经证明,青岛今年1至10月,全市扶持自谋职业、,
这段话两方面含义:环境和观念
外部环境:斯坦纳与索利姆(1998)、杜特立豪斯(1992)指出外部环境(法律、规章、文化、教育制度,创业服务体系等)对创业有重要的影响
创业文化和观念:美国鼓励风险,早在1979~1986年间,中小企业与创业精神的课程成长迅速(硅谷)
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数据来源:NUTEK & Statistics Sweden
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3、加强培训
原文:健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训
培训是人力资本投资的重要方式(收益性)
培训是提高就业能力的根本途径
技术变革,产业结构调整--就业能力不匹配
培训成为各国劳动力市场政策的核心,大部分OECD国家,培训花费占劳动力市场项目费用一半以上(达尔, 赞恩纳托斯,1999)
农村劳动力培训:长期从事农业劳动,受教育程度低, 缺乏在城镇就业的劳动职业技能
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4 、建立统一规范的人力资源市场
原文:建立统一规范人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度
理论:市场分割导致劳动资源配置的低效率,摩擦性失业
现状:不统一,不公平
人力资源市场的由来(劳务市场、人才市场);
城乡就业不公平(二元劳动市场分割问题,户籍,职业,工资,社会保障,子女教育, 城市公共服务差异)
对策:打破制度障碍,加强就业中介服务(摩擦性、就业信息)
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