文档介绍：农村税费改革的三个主要问题
一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺问题
农村社会公共产品和公益事业主要包括农村的义务教育、医桉疗卫生、计划生育、乡村道路、农田水利钭、广播电视、乡村电力、优抚定补、五保傺户补助等。过去主要靠农业税收、提留统黏筹、各种集资摊派提供资金。税费改革后哕,按照规定,农村只能征收农业税和农林子特产税以及两税附加,过去的屠宰税、提穗留统筹、各种集资摊派统统取消。尽管中陕央、省上给一定的财政转移性支付,但却仍然存在相当大的缺口。以广元的贫困县整元坝区为例,2000年,征收农业税和农业特产税1057万元,屠宰税291腮万元,村提留403万元,乡统筹381万元,教育集资1255万元,各种行政事业性收费413万元,各种乡村道路集资1173万元,有线广播、电视转播台语建设集资179万元,兴修水利集资93狮0万元等,合计税费总额6336万元,吸农民人均税费负担297元,改革后,农业税、农林特产税及两税附加合计万元,湿人均元。资金缺口达万元,即使扣除财政袢转移支付1388万元,仍有缺口近3500万元。其中农村中小学教学设备维修葑及校舍危房改造每年差560万元,五保舍护补助、优抚定补差80万元,乡村道路Л修造及维修差150万元,农村卫生、计擦生、文化等事业补助差150万元,乡广
巛播事业差80万元,总计1500余万元荭。此问题在调查的其他县、乡也普遍存在耔,只是程度不同罢了。据估计,改革后,觑整个广元地区资金缺口达3亿多,即使扣曾除省上的转移性支付亿,仍有缺口2亿元窒左右。
农村公共产品和公益事业的供给己资金匮乏问题,实质上反映了农村的这些侗社会公共产品和公益事业到底应由谁来提鄂供的重大问题,即我们对农民是“多予少涞取”还是“多取少予”的基本政策问题。ふ我国农民占总人口的2/3,广大农民是穿目前我最低的群体。据葚统计,2001年全国城镇居民人均收入嫱6860元,农民只有2366元,而在广大中西部地区,尤其是贫困地区恐怕连婀1000元也不到,有人估计城乡之间的淇收入差距实际相差5倍之多,这就难怪全瞍社会商品零售总额中占人口2/3的农民碘只占1/3的零售额,这也在很大程度上说明了我国为什么在人均GDP不足90痊0美元的情况之下会出现内需不足通货紧野缩问题。尽管如此,我国农村的义务教育捭、医疗卫生、公路交通、广播电视、电力熊通讯、人畜饮水、水利灌溉、社会保障及踏社会救济等社会公共产品和准公共产品却嗥基本上由收入最低的农民自己出资解决,┑而收入较高的城市里的这些公共产品的提栊供,却基本上由国家出资解决。相当部分段的农民子弟因为交不起几十元的学费而不能上学或中途退学,相当多的农民因为缺钱而无法治病……。而另一方面,近年来
黪又对北大、清华、人大等少数重点高校非存义务教育增拨资金各18亿、10亿;城绱市里大搞光亮工程、形象工程等。如果把陌这些“锦上添花”的钱用于资助农村义务椒教育、医疗卫生,不知有多少失学儿童可篌以重返校园,又有多少农民可以得到基本湛医疗。
二、基层政权的正常运行和冗员分流问题
目前虽然经过机构改革,但各式级党政机构部门过多,机构臃肿,人员过滥的问题仍然没有得到有效解决,在经济谥不发达以农业为主的贫困地区此问题尤为t突出,生之者少,食之者众,过于庞大的排上层建筑是造成农村税费沉重的重要原