文档介绍：元稹“量出为入”的货币思想
【关键词】量出为入/货财(币)/议状
中图分类号: 文献标识码:A :1008-5742(2005)01-0051-04
【正文】
元稹(公元779~831年),字微之,河南洛阳人,中唐著名文学家,任过左拾遗、监察御史、宰相等重要官职。他在任宰相期间倾心写就的《钱货币议状》[1],深刻分析了当时货币流通中的弊端,鲜明表达了主张“量出为入”的货币管理思想。在如何对待收入与支出的问题上,中国封建社会占支配地位的思想是“量入为出”。《礼记·王制》曰:“冢宰制国用,必于岁之杪,五谷皆入,然后制国用……量入以为出。”[2]此项政策具有很强的保守性和很大的依赖性。唐德宗建中元年(公元780年),宰相杨炎为了改变历史遗传下来的这种弊病,在推行“两税法”时,对货币的管理提出了反向思维:“凡百役之费,先度其数而赋于人,量出以为入。”[3]“两税法”的利弊得失,历史上见仁见智者颇多,姑且不论,但它毕竟是中国赋税史上的一场深刻变革,是对政府征敛行为的一种严格规范,是历史进步的表现。时隔几十年,元稹一担任宰相就在《钱货议状》中郑重申明要贯彻“量出为入”的思想,并从理论上做了许多新的阐释,使货币管理思维和理念来了一次飞跃,有力推进了货币的发展。他恳切建议唐穆宗将“量出为入”作为国家管理货币的基本政策,并从五个方面提出了切实贯彻执行的具体措施。
一、总统(领)百役,定额以给资
一个有头脑的政府,应该从宏观上控制国家的经济建设,控制直接关系国家经济建设成败的货币流通。在唐代已在这方面有了一些初步的实践。史载,唐朝廷曾规定:“一岁一造账,三年一造户籍,县成于州,州成于省,户部总领焉。”[4]杨炎推行“两税法”时又明确规定,“先度其数而赋于人”之事“以尚书度支总统焉”[5]。这些史料说明,从盛唐到中唐的数十年中,唐朝廷逐步形成了比较完整的货币“造账”预算制度,其“造账”预算有对象、范围、时间安排、实施方法和步骤等。为了保证预算制度的贯彻执行,或设置中央政府职能机构“户部”以“总领”,或指定专门权臣尚书以“总统”。
无稹积极肯定了历史上“总统(领)”“百役”的宏观经济思想,并在货币管理中加以具体落实。如何
“总统(领)”?可分三步。第一步,通盘考虑,合理安排国家急办之“役”事,并制定一个可行性的计划。元稹在另一篇文章《钱重物轻议》中有曰:“宜令百僚各随所见,作利害状类会奏闻者。”[6]朝廷要广泛征求并“会”集各级官吏对“百役”发表的“见”解即“奏”议,“闻”听其所“作利害状类”,在“会奏”过程中形成国家统一的“百役”计划。第二步,根据“百役”计划所“量”之“出”去统筹资金即“为入”之“货财”(与货币,或钱,或钱货同义)。《钱货议状》曰:“天下之财限为三品,一曰上供,二曰留使,三曰留州。”这句话含有两层意思:一是根据“量出”的需求数额去“为入”“天下之财”。二是在“为入”过程中制定一个比较合理的分配方案,正确处理朝廷和地方政府的关系,大部分“上供”朝廷,小部分或“留使”或“留州”,以照顾地方政府的经济利益,调动其办事的积极性。第三步,抓住“量出为入”的要义“量”与“为”以行事。“量”不仅有计“量”,还有“量”力而行的意思。要从实际出发衡量政府财政的承受能力,不能过分加码,过犹不及。“为”就是作为、行为,指“入”的具体动作、措施。“