文档介绍：美国地方政府
——文森特·奥斯特罗姆等
目录
序论
第一章:美国是否存在一个地方政府体系
第二章:为争取地方自治而进行的斗争
第三章:20世纪的地方政府改革
第四章:大城市区治理
第五章:地方政府的逻辑
第六章:地方公共经济的组织内和组织间安排及绩效
第七章:地方政府财政
第八章:挑战
序论
美国的政治制度是一个非常复杂多样的治理体系,它是由联邦政府、州政府、地方政府、政党、各种非政府组织、利益集团和媒体等组成的一种网络动态体系。而本书的独特性在于以下几点:
(一)作者们用治理的眼光来观察美国地方政府,为我们提供了一幅既见树木又见森林的动态完整画面。
美国是一个联邦制国家,多样性和差异性不仅表现在各地自然、社会和历史传统上,更表现在政制上面。美国是一个多政府国家,一个联邦政府,50个州政府、87849个地方政府。在如此数量庞大的地方政府中,县政府为16506个,市政府为13522个,镇政府为3034个,学校特别区政府为19431个,特别区政府为35356个。
序论
而且,地方政府的数量呈增加趋势,有相当一部分美国学者视其为是一种混乱的、不正常的、低效的地方制度,他们认为,数量庞大的地方政府造成了资源的浪费、公民对地方政府的困惑。因而,合并或兼并地方政府单位、实行一个城市一个地方政府单位成为一种必然的改革逻辑。
但是大量研究表明,大的、单一的地方政府并不必然那样具有效率,相反,大量小的地方政府单位则往往和高效及良好的回应性相联系。
必须用新的理念来思考地方政府的角色。这个新的理念就是“治理”概念的引入。也就是说,地方政府作为根据法律规定而建立起来的、具有较强稳定性的非自愿组织,需要与其他自愿性协会、利益群体、政党、媒体等组织建立起一种在开放的公共领域进行对话和互动的关系。
序论
(二)以区分公共产品和服务的供应和生产为逻辑基础,作者阐述了地方公共经济的理论。
作者指出,公共产品和服务的生产和供应需要区分开来,有些既可以由私人来承担,又可以由公共部门来承担。供应和生产的概念的区分是可能和必要的。通常,选举官员承担着供应方面的职责,而公务员则主要和生产方面相联系。当然供应和生产区分的意义并不仅限于此:首先,它有助于更加清楚的界定地方政府的职能;其次,它有助于在组织公共服务和产品的过程中引进准市场关系和竞争,从而提高效率;第三,有助于供应单位灵活调整不同服务和产品的组织规模;第四,有助于简化供应单位内部的组织管理;第五,为小规模的地方政府单位可生存性提供了合理的理论基础。
序论
(三)抓住支配和自治这一内在的紧张关系,揭示美国地方政府制度的演变和发展。
早期美国为英国的殖民地,但是由于美国地域辽阔,与英国距离遥远,北美大陆已建立多个地方政府,政府间不存在等级关系,其主要特点是权力分散、民主选举与参与、居民根据自己的爱好决定地方政府。
19世纪,新技术革命爆发,大量的移民涌入,大量公有和私人公司的出现,给城乡老居民带来恐慌,***现象也很严重,还有一些地方政府出现逃债行为,上述因素迫使人们不得不重新检讨地方政府究竟应该由那些权力。
第一章:美国是否存在一个地方政府体系?
在美国,无论地方政府的组织方式如何,它们在提供关键性公共服务方面都扮演着重要的角色。在这些服务中最常见的是:警察和消防;教育;公共交通、街道和高速公路、机场和海港;排污与固体垃圾的收集和处理;公共保健和医院;公共福利;公园和娱乐;住房、城市修葺和土地使用控制;公共档案和法庭;供水;还有其他许多公共事业。这些服务影响着每一个公民。在此,一个至关重要的问题是:是否所有这些组织单位形成了一个有序的地方政府体系呢,抑或只不过是杂乱无章的混合体?
托克维尔对美国地方政府有以下观点:表面上明显杂乱的外观使人得出印象;社会处于无政府状态中;若非深入其中,也不会意识到这种认识是错误的。即必须深入地方政府主题之后才能领悟到秩序的存在。
尽管在各州内部和各州之间都有差别,但在美国整个地方政府体系中还是呈现出了某些基本的相似性。美国地方政府的类型:
1、县:在数量上较其他类型政府单位建制为少,它通常是地方政府中最具包容性的单位,美国人口中89%的人是由县级政府提供服务的。一般而言,县承担着双重角色:一方面,县是州政府的行政管理分支;另一方面,县又是独立的地方政府单位,要响应他们自己公民的需求。各县所服务的居民数量也有很大的不同。
2、乡镇:虽然大多数州中县是广泛存在的基本地方政府单位,但在新英格兰,最基本的地方政府单位却是镇或乡镇,它们被授予相对较广泛的权力,经常承担与市政府有关的活动。在美国中西部,乡镇市县内部的次级单位。不过,在干旱的西部,由于那里人烟稀少,所以,作为一种基本地方政府单位的乡镇就不存在了。