文档介绍：基层组织建设规范化存在的问题及对策
问题剖析制度规范建设与跨越发展形势不相符合。一是制度不系统。各镇、街道ァ虽然制定了一系列规章制度,汇总起来多蛤达100余项。制度比较多、杂,缺乏系壁统性归纳梳理。有些制度制定的时间比较锲长,没有适时更新,需要进一步修订完善盱;有些制度制定后,在基层没有实施,形同虚设;有些制度不够简洁明了,缺乏可ピ操作性。二是制度制定条块分割。现行制桥度大多是各部门和镇、街道自行制定的,肱缺少部门以及镇、街道之间相互联动,制简度之间有交叉。三是制度执行缺乏刚性。Ⅻ虽然制定了大量的制度,但制度执行本身铜缺乏刚性约束,一些基层组织执行制度不铬力,如民主理财制度,仅在少数单位执行;村、社区会计一般隶属村、社区管理,瘩缺乏独立自主性。对制度执行仅限于条口必专项检查,对大额敏感资金拨付使用缺少所上级对下级的专项检查,工作随意性比较Η大,缺少计划性。对制度执行本身缺乏监促督,对执行效果缺少评估。镇、街道内部恨审计一般由审计所牵头,相当于自己审自甫己,缺乏公信力和约束力。村干部离任审计每隔2-3年开展一次,周期较长,审蓬计缺少时效性。基层权力责任与运行体制邕机制不相匹配。一是镇、街社会管理职能遁没有充分履行。基层承担了经济发展、基扼层建设、社会事务等多方面的职责和工作,特别是开发建设涉及的征地拆迁任务比较重,牵涉的精力比较多,社会管理等基
搪础职能没有很好地履行。二是镇、街道与败新区有关部门和单位关系没有理顺。镇、⑴街道对于征地后20%的农用地土地补偿缕费和未利用地、集体非农建设用地全额的あ土地补偿费问题反应比较强烈。对于大项目推进,项目牵头单位和实施主体缺少与忌镇、街道以及村级组织沟通协调制度。对于重要信访答复,一些单位反映,要与镇吏、街道多通气,统一口径。三是村、社区た运转缺少经费保障。基层普遍要求新区提篦高财政转移支付标准。村、社区除大港、榷丁卯街道少数村外,普遍缺少造血功能。滏对于拆迁村特别是整建制拆除村,集体拆迁资金如何保值增值,没有有效的投资途鹆径。基层队伍现状与开发建设重任不相适莆应。一是整体素质不高。基层干部大部分籽没有经过专业化的培训,理论素养和专业幡水平不高,特别是对财务、会计、审计等鲧专业岗位人员,没有任职资格规定。村级写财务人员鱼龙混杂,整体素质偏低,许多村会计没有会计资格证书,财会业务水平濒低。大多数社区干部都是农村拆迁后进入絮社区工作,对新型城市社区的管理模式和班工作要求有所脱节。二是人员配备不足。粤基层财政所、审计所人员配备不足,审计闺人员大多都是兼职,相对日益增加的工作猥任务,现有职数配备满足不了工作需要。三是后备力量青黄不接。村级后备力度严重不足,部分村、社区干部与后备力量之间形成断层,一些村出现无人愿做村干部