文档介绍：:..基层组织建设规范化存在的问题及对策问题剖析 制度规范建设与跨越发展形势不相符合。一是制度不系统。各镇、街道虽然制定了一系列规章制度,汇总起来多达100余项。制度比较多、杂,缺乏系统性归纳梳理。有些制度制定的吋间比较长,没有适时更新,需要进-步修订完善;有些制度制定后,在基层没有实施,形同虚设;有些制度不够简洁明了,缺乏可操作性。二是制度制定条块分割。现行制度大多是各部门和镇、街道自行制定的,缺少部门以及镇、街道之间相互联动,制度之间有交叉。三是制度执行缺乏刚性。虽然制定了大量的制度,但制度执行本身缺乏刚性约束,一些基层组织执行制度不力,如民主理财制度,仅在少数单位执行;村、社区会计一般隶属村、社区管理,缺乏独立自主性。对制度执行仅限于条口专项检查,对大额敏感资金拨付使用缺少上级对下级的专项检查,工作随意性比较大,缺少计划性。对制度执行本身缺乏监督,对执行效果缺少评估。镇、街道内部审计一般由审计所牵头,相当于自己审自己,缺乏公信力和约束力。村干部离任审计每隔2-3年开展一次,周期较长,审计缺少时效性。 基层权力责任与运行体制机制不相匹配。一是镇、街社会管理职能没有充分履行。基层承担丫经济发展、基层建设、社会事务等多方面的职责和工作,特别是开发建设涉及的征地拆迁任务比较重,牵涉的精力比较多,社会管理等基础职能没有很好地履行。二是镇、街道与新区有关部门和单位关系没有理顺。镇、街道对于征地后20%的农用地土地补偿费和未利用地、集体非农建设用地全额的土地补偿费问题反应比较强烈。对于大项目推进,项目牵头单位和实施主体缺少与镇、街道以及村级组织沟通协调制度。对于重要信访答复,一些单位反映,要与镇、街道多通气,统一口径。三是村、社区运转缺少经费保障。基层普遍要求新区提高财政转移支付标准。村、社区除大港、丁卯街道少数村外,普遍缺少造血功能。对于拆迁村特别是整建制拆除村,集体拆迁资金如何保值增值,没有有效的投资途径。基层队伍现状与开发建设重任不相适应。一是整体素质不高。基层干部大部分没有经过专业化的培训,理论素养和专业水平不高,特别是对财务、会计、审计等专业岗位人员,没有任职资格规定。村级财务人员鱼龙混杂,整体素质偏低,许多村会计没有会计资格证书,财会业务水平低。大多数社区干部都是农村拆迁后进入社区工作,对新型城市社区的管理模式和工作要求有所脱节。二是人员配备不足。基层财政所、审计所人员配备不足,审计人员大多都是兼职,相对日益增加的工作任务,现有职数配备满足不了工作需要。三是后备力量青黄不接。村级后备力度严重不足,部分村、社区干部与后备力量之间