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综合治理,规范发展”原则,鼓励支持小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩、小食堂(工地饭堂)改善生产经营条件,逐步实现园区化模式、规模化生产、集约化经营、规范化管理,统一配送程度较高。〔责任单位:各市(区)政府,市住房城乡建设局、市市场监管局、市城市管理综合执法局〕三是加大“明厨亮灶”建设的推行力度,进一步丰富“明厨亮灶”工作内涵,800人以上的学校和集体食堂要实现“明厨亮灶”。加强建筑工地食堂、集中用餐配送中心以及非经营性场所集中聚餐监管,严防群体性食物中毒等食品安全事故发生。〔责任单位:各市(区)政府,市住房城乡建设局、市市场监管局〕四是建立主城区餐饮服务单位推行餐厨废弃物源头减量、分类投放,餐厨废弃物由有经营许可证的单位统一收运,每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。完善餐厨垃圾管理的工作机制和管理体制,建立餐厨废弃物收集、处置台账,定期向社会公示餐厨废弃物收集和无害化处置情况。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。〔责任单位:市城市管理综合执法局、市国资委、市发展改革局、市公安局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局,各:..五是继续推进家禽“集中屠宰、统一配送、生鲜上市”,确保生鲜家禽安全有效供给。推行牲畜定点屠宰制度,制定本区域定点屠宰厂(场)设置规划报上一级畜禽屠宰行政管理部门备案。制定相关措施,依法查处家禽、生猪、牛、羊屠宰违法行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置。整治私屠滥宰牲畜、添加“瘦肉精”、注水和注入其他物质等各类违法犯罪行为,推进病死动物无害化处理体系建设,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。〔责任单位:各市(区)政府,市食安办、市城市管理综合执法局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局〕六是敦促大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,督促及时公开不合格产品、违法销售行为信息,并向监管部门报告。推进农贸市场改造,加快建立和完善农贸市场体系,食品经营消费环境显著改善。〔责任单位:市市场监管局、市商务局,各市(区)政府〕,依法严惩重处。针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品市场秩序的突出问题、重点产品、重点区域,集中力量开展专项整治。建立并严格执行问题食品后续处理机制,对发现的问题一查到底、依法处置,行政处罚与责任追究到位。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制,对发现的食品安全违法行为及时立案查处,依法处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接,强化刑事责任追究,健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制,及时依法移送、侦查、判决食品安全涉刑案件,保持对违法犯罪行为严惩重处的高压态势。案件协查协办工作配合到位,提高食品安全问题结案率以及涉刑案件移送后的立案率,加大重点案件公开曝光力度。〔责任单位:市公安局、市中级法院、市检察院、市司法局、市农业农村局、市市场监管局、市城市管理综合执法局,各市(区)政府〕:..,规范执法。全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法,争取食品安全监管部门在所属行政区域政府部门政风行风评议中排名靠前。〔责任单位:市市场监管局、市农业农村局、江门海关,各市(区)政府〕(三)食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。,企业主体责任落实到位。食品生产经营单位依法持有有效许可证或纳入备案管理,并持续符合发证或备案条件;餐饮服务单位实行量化分级管理和公示;落实企业主体责任。〔责任单位:市市场监管局,各市(区)政府〕。建立健全以法定代表人负全面责任、主管人员负首要责任、从业人员负直接责任为主要内容的食品安全责任制度;规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。建立健全进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育和日常检查等食品安全管理制度;按照《广东省食品生产加工小作坊和摊贩管理条例》规定,制定禁止生产加工食品目录并向社会公布,由镇(街道)负责公布并划定小摊贩经营场地;对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台操作规范,明确技术要求;落实集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全责任与义务。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、食品安全关键岗位从业人员定期接受食品安全知识集中培训。各相关行业协会主动加强行业自律,自觉维护市场秩序。〔责任单位:市市场监管局,各市(区)政府〕,规范生产经营行为。大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等规模以上、高风险食品生产企业建立和完善标准化检验室,提升检测能力和水平。严格执行国家食品安全标准和广东省地方标准。组织开展食品安全标准的培训、宣贯及跟踪评价,鼓励企业制定并执行严于国家标准或地方标准的企业标准。强化过程控制,严格落实各项食品安全内控:..人员等卫生条件与操作控制符合法律法规和标准规范要求。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,实施危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理方法。实行现代企业管理制度,P或ISO22000、视频监控等先进管理体系。认证比例达到80%以上。〔责任单位:市市场监管局,各市(区)政府〕。生产经营企业建立健全食品安全追溯机制,大力推广应用食品安全电子追溯系统,通过电子信息台账管理、溯源码、条形码等方式,实现有效追溯。婴幼儿配方乳粉、酒、食用油生产经营应用电子追溯系统,实行电子追溯管理。建立完善食品安全应急管理机制,及时发现和召回问题食品,妥善处理消费者的投诉举报。〔责任单位:市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局,各市(区)政府〕(四)促进形成社会共建共治格局。。在高速公路出入口、城市主干道、固定户外广告牌悬挂食品安全宣传标语或宣传画;充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,以及食品相关行业协会、江门市创建食品安全示范城市宣传大使等社会力量,宣传开展食品安全示范城市创建工作的目的、意义和要求,展示我市加强食品安全工作的决心和监管成效,使食品安全示范城市创建工作深入民心。〔责任单位:各市(区)政府,市委宣传部、市农业农村局、市市场监管局、市城市管理综合执法局〕。大力实施科普宣传品牌建设工程,将食品安全纳入公益宣传范围,纳入普法、科普常识、职业技能和学校教育内容。开展食品安全宣传周等宣传活动,动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作,强化食品安全科普网点建设,开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企:..和食品安全基本知识知晓率,促进健康理性消费。政府部门定期举办面向群众、覆盖社区的食品安全知识科普宣传活动,主流媒体开设食品安全知识科普专栏,电视台每周播放食品安全公益广告,利用微博、微信等新媒体宣传食品安全知识、加强与群众互动,中小学开设食品安全知识培训课等形式多样的宣传教育活动。〔责任单位:各市(区)政府,江门海关、市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市科技局、市司法局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局〕。规范信息管理,建立食品安全信息平台,建立健全食品安全信息发布机制和新闻发言人、宣传联络员制度,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享,开展政策解读,大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,围绕食品安全热点问题、风险监测和政策措施等与社会公众、新闻媒体加强沟通交流,主动回应社会关切问题,把握正确舆论导向,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对。建立完善食品监督抽检结果等食品安全信息发布制度,定期通过包括新媒体在内的多种媒介方式,依法公布抽检信息,及时发布权威信息、风险警示或消费提示,曝光违法违规行为,使公众及时获知相关食品安全信息,增强社会公众认知能力和自我保护意识,科学防范食品安全风险。〔责任单位:各市(区)政府,江门海关、市委宣传部、市发展改革局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局〕。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营者的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全严重失信者名单信息通过信用广东网等信用信息共享平台及时推送和公示,相关部门根据国家发展改革委等部门联合签署的合作备忘录要求实施惩戒。开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。大力推行网格化监管,:..化监管体系,完成覆盖市、区、镇(街道)、和村(社区)的网格划分,建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。充分发挥各村(社区)食品安全协管员的作用,促进食品安全协管员、信息员和社会监督员队伍发展,制定相应的管理办法、考核制度和激励措施。建立健全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,畅通投诉举报渠道。鼓励行业协会开展多种形式的食品安全公益活动。支持媒体和社会监督,鼓励公众参与监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责、企业诚信和企业主体责任落实的监督。营造食品安全社会共治的氛围。〔责任单位:各市(区)政府,市食安办、市发展改革局、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市金融局〕五、重点工程(一)监管监测能力提升工程。市本级和各市(区)政府配备人员、经费、装备,满足“四有”要求。实现食品(农产品)安全网格化监管全覆盖。加强基层队伍能力建设和教育培训。强化检验检测技术支撑,形成市、区、镇(街道)三级食品(农产品)安全检验检测体系。建立市、县、镇(街道)全面参与的食品安全监测预警应急处置机制。完善应急装备,充实应急处置专家库和应急救治队伍,组织应急联动演练。〔牵头单位:市市场监管局、市农业农村局,各市(区)政府;参与单位:江门海关、市委编办、市发展改革局、市自然资源局、市商务局、市卫生健康局、市应急管理局〕(二)食品智慧监管信息化工程。在省市场监管局智慧食药监管系统基础上,建设市食品药品安全数据中心和应急指挥中心,建设八大应用系统(日常监管、行政执法、行政审批、检验检测、公共服务、监管辅助、应急管理和决策支持系统),全面实现精细化监督,提高监管:..“互联网+食品安全”行动计划,加强农产品种植养殖环节与食品生产经营环节电子追溯信息对接,形成一条从源头到餐桌的完整的溯源链条。建立监管对象的“一户一档”数据库,整合各类食品(农产品)生产经营企业的监管数据、企业档案和产品生产经营信息。〔牵头单位:市市场监管局;参与单位:各市(区)政府,市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市政务服务数据管理局〕(三)食品安全示范化工程。以创建国家农产品质量安全市工作为抓手,推动各市(区)进一步加强农产品质量安全保障力度。2018年年底完成江门市农业应急检验检测技术公共服务平台建设,检测项目达到500项。检测数据通过统一网络实时上传,保障检测工作有效开展。推进农产品质量安全溯源公共服务平台,2018年力争上线单位覆盖全市“三品一标”认证、省名牌产品各单位。加强品牌培育、主体培育,四大生产经营主体占比由目前的65%提升到90%。建立农产品质量安全自查工作机制,按规范要求加强肉菜销售过程质量安全过程管理。各市(区)制定示范超市创建活动方案,明确相关部门工作任务分工并组织实施考核评价。每月至少1次开展监督检查和监督抽检。充分发挥食品安全示范引领作用,巩固示范市建设各项成果。〔牵头单位:市农业农村局;参与单位:各市(区)政府,江门海关、市发展改革局、市自然资源局、市卫生健康局、市市场监管局〕(四)食品“五小”综合治理工程。通过专项整治行动,按照“规范一批、疏导一批、取缔一批”的原则,开展“五小”专项综合治理,规范小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩、小食堂(工地饭堂)生产经营条件和经营行为;推进各市(区)食品小作坊集中加工基地建设;支持食品行业企业技术改造,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。〔牵头单位:市市场监管局、市工业和信息化局,各市(区)政府;参与单位:市:..(五)农产品市场管理提升工程。根据农贸市场等食品集中交易市场分布需求,按照农贸市场建设标准,开展农贸市场升级改造工程,每个市(区)至少升级改造农贸市场一个。重点提升食用农产品批发市场和农贸市场的管理水平,实行农贸市场分级管理制度,加强食用农产品市场检验室建设和抽检信息发布工作。〔牵头单位:市市场监管局;参与单位:各市(区)政府,市商务局〕(六)“放心菜篮子”工程。坚持源头治理,强化食用农产品(含水产品)种植养殖、快检抽检环节监督管理。大力推进“三品一标”建设,建立食用农产品(含水产品)准出制度及市场准入制度。推进食用农产品(含水产品)标识溯源管理,开展肉类蔬菜流通追溯体系建设,加快食品安全追溯体系建设,实现食品原料供应、销售、使用环节的全程监管、无缝衔接,各市(区)创建至少1家“放心肉菜示范超市”。重点抓好粮油质量源头把控。打造一个从种子到筷子的闭环式管理的粮油供应体系。〔牵头单位:市农业农村局、市市场监管局;参与单位:各市(区)政府,市发展改革局、市商务局、市政务服务数据管理局〕(七)餐厨废弃物集中处理工程。按照“政府主导、权责明确、统筹兼顾、依法整顿”的原则,出台江门市餐厨垃圾管理办法和推进餐厨垃圾处理项目建设,2019年启动建设市区餐厨垃圾处理项目,确保2020年6月前建成并投入使用。其他市的餐厨废弃物集中处理工程建设也应尽快提上议事日程,启动建设。市中心城区餐饮服务单位推行餐厨废弃物源头减量、分类投放,餐厨废弃物由有经营许可的单位统一收运。完善餐厨垃圾管理工作机制和管理体制,逐步建立完善的废弃物收集、运输、贮存、处理体系,加强监督管理,杜绝餐厨废弃物流入非法渠道。促进餐厨废弃物减量化产生、无害化处:..理综合执法局、市国资委;参与单位:各市(区)政府,江门海关、市发展改革局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局〕(八)畜禽产品质量安全工程。以畜禽养殖、投入品管理、产地准出、畜禽屠宰四个环节为监管重点,强化动物疫病防控,建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。鼓励引导养殖场户积极开展“三品一标”认证,不断增加品牌畜禽数量。做好生鲜乳质量检测,确保乳品质量安全。全面推行动物检疫电子出证,确保规模饲养场、畜禽屠宰加工场监管率达到100%,屠宰检疫率达到100%。加强畜禽屠宰监管,实施猪、牛、羊及家禽定点屠宰。〔牵头单位:市农业农村局;参与单位:各市(区)政府〕(九)食品安全信用体系建设工程。围绕食品安全管理涉及社会主体信用情况,制定专项诚信红榜和诚信黑榜,积极探索建立食品行业奖励诚信、约束失信的工作机制,推进食品行业信用体系建设,基本建立覆盖食品生产、经营企业,信用规范较为完善,诚信文化普及失信惩戒机制有效运转,食品行业诚信道德水准显著提升的社会信用体系框架,建立企业“红黑榜”制度,营造良好环境。〔牵头单位:市发展改革局;参与单位:各市(区)政府,市市场监管局〕(十)食品安全社会共治工程。开展丰富多样的食品安全宣传和法制、科普宣教工作,全面营造食品安全示范城市创建氛围。建立食品安全群防群控机制和食品违法行为有奖举报机制。发动社会各方面的力量共同参与食品安全工作,形成强大的社会共治合力。着力构建“全民创食安”社会共治体系,逐步提升群众对食品